树立底线思维   提升保障能力

为建设富裕秀美宜居和谐鹰潭创造良好的安全生产环境

------在全市安全生产工作会议上的讲话

刘  诚

(2014年2月18日)

同志们:

这次全市安全生产工作会议是市政府决定召开的一次重要会议，目的就是要进一步统一思想，提高认识，明确任务，动员全市安全生产工作战线的干部职工，以更加坚决的态度，更加过硬的措施，切实加强安全生产工作，为建设富裕秀美宜居和谐鹰潭提供坚实的安全保障。

熊茂平市长出席本次会议并作重要讲话。会议还通报表彰了2013年度全市安全生产工作先进单位和先进个人，传达了全省安全生产工作会议精神，颁发了《2014年度安全生产目标管理责任状》。下面，我就贯彻落实好全省安全生产工作会议和熊市长的重要讲话精神，扎实推进今年的安全生产工作讲几点意见：

一、群策群力，真抓实干，2013年全市安全生产工作取得明显成效

过去的一年，是全市安全生产工作备受重视，力度持续加大的一年；是安全生产形势稳定好转、成效显著的一年。市委、市政府始终坚持把安全生产工作作为关系民生的大事，列入重要议事日程，多次召开市委常委会、市政府常务会，传达学习习近平总书记等中央领导关于安全生产重要批示指示精神，研究具体贯彻落实意见；陈兴超书记、熊茂平市长等市领导高度重视、高位推动，多次听取安全生产情况汇报并就加强安全生产工作作出重要批示指示。

在市委、市政府的正确领导下，全市各级、各部门、各单位全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕经济社会发展大局，强化责任落实，狠抓制度建设，深化隐患排查治理和安全专项整治，突出打非治违和达标创建，共同开创了科学发展安全发展的新局面，圆满完成了全年安全生产工作目标任务，实现了全市安全生产形势的根本好转。2013年，全市共发生安全生产事故32起，死亡18人。其中发生生产经营性道路交通事故30起，死亡16人; 发生工矿商贸安全事故2起，死亡2人；农机、水上交通和校园继续保持安全无事故。事故死亡人数占省安委会下达控制指标的90%，事故起数和死亡人数实现了“双下降”，市政府被省安委会评为“2013年度全省安全生产工作优秀单位”，市安监局被省安监局评为“2013年度全省安全生产监督管理达标单位”。

上述成绩的取得，得益于市委、市政府和地方各级党委、政府的坚强领导、强力推进，得益于各部门的精诚协作、密切配合，得益于企业主体责任落实和全社会的监督支持，得益于安全生产战线全体干部职工的忠于职守、科学监管。总结回顾去年的工作成效，主要体现在以下几个方面：

（一）安全责任体系进一步完善。根据安全生产“党政同责、一岗双责”的要求，我市对《安全生产目标管理责任状》进行了重新修订，由原来只有市政府和目标管理责任单位签订《责任状》，细化为由市政府市长与各分管领导、市政府各分管领导与分管的职能部门、市政府与各县（市、区）政府及驻鹰重点企业签订《责任状》，并且明确了政府、职能部门以及生产经营单位主要领导和分管领导的安全生产职责。同时，安全生产事故问责、“一票否决”等制度得到进一步强化，市安委会先后开展5次全市性综合督查，督办1起较大事故，对省政府关于“2012·12·24”重大道路交通事故调查处理意见进行认真落实，分别对2012年度发生较大以上事故的1个地区和1个单位实行“一票否决”。这些措施促进了安全责任的有效落实，维护了安全生产法律法规的严肃性。

（二）安全保障能力进一步提升。危化企业进区入园工作按计划稳步实施，全市7家重大危险源企业已有6家完成重大危险源监测监控系统改造验收；贵溪鲍家矿业有限公司尾矿库闭库治理项目工程已完成，银海矿业和鲍家矿业两家非煤矿山企业完成了安全避险“六加一系统”建设；全市所有加油站标准化创建工作已相继完成，17家矿山和2座尾矿库通过了安全生产标准化考评，冶金机械等工贸行业安全标准化创建工作全面启动；客运车辆安全监管的科技化水平进一步提升，通过安装GPS定位系统，加大对长途客车运行的安全监控，规范校车日常管理；职业危害检测与鉴定专业实验室建设已进入设备安装阶段，非煤地下矿山、危化企业全部完成了职业健康建档；应急救援体系不断完善，组建了矿山和危化共20人的二个兼职应急专家组，完成了53家企业生产安全事故应急预案备案工作，组织开展了一系列应急演练活动。

（三）隐患排查治理进一步深入。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求，全市在6至9月集中开展安全生产大检查，各级政府和职能部门共组织综合督查组27个、专项检查组43个，排查治理各类安全隐患2695处，责令改正、限期整改、停止违法行为319起，责令停产、停业、停止建设73家，暂扣或吊销有关证照116个，关闭非法违法企业18家。市安委办与市督查办密切配合，对2013年全市30个重点建设项目持续进行安全专项督查，对存在的问题和隐患，下达整改指令，并在媒体上进行公示，促进了重点建设项目的顺利推进。为巩固大检查成果，认真组织“回头看”活动，扎实开展了大货车大排查大整治、火灾防控大排查大整治、建筑施工安全大检查等专项行动。通过持续深入的隐患排查治理，全市各行业领域的本质安全水平显著提升，安全生产形势明显好转。

（四）安全专项整治进一步推进。突出重点领域，抓住突出问题，采取有力措施，整体推进非煤矿山整顿关闭、道路交通安全、餐饮场所燃气安全、营运客车安全、涉氨制冷企业液氨使用、油气输送管线、预防施工起重机械脚手架坍塌事故等专项治理，广泛开展“危化领域提升本质安全水平”活动、“文明交通行动计划”活动、“平安农机”和“平安渔业”示范县创建。充分发挥专项执法、集中整治、群众举报的作用，深化“打非治违”专项行动，累计打击非法违法生产经营建设行为1148起，关闭取缔非法违法生产经营单位35家，有效规范了全市安全生产秩序。

（五）安全文化氛围进一步增强。结合全国第12个“安全生产月”活动主题，全市各地、各部门广泛开展宣传咨询日、安全生产签名、“安康杯”、安全生产领域“打非治违”知识竞赛、“六项创建、三个载体”建设等活动，共同营造“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围，四个社区被命名为“安全社区”称号。市安委办在《鹰潭日报》开设“强化责任意识、抓好安全生产”专栏，连载十一篇对《安全生产法》进行解读。各行业主管部门加大对企业负责人、安全管理人员、车船司乘人员、特种作业人员的培训力度，进一步提升从业人员的安全技能和防范意识。

二、认清形势、坚守底线，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

应当看到，去年全市安全生产工作虽然取得积极成效，但形势依然严峻、不容乐观。虽然未突破控制指标，但事故总量仍然偏大，道路交通、工矿商贸事故依然未得到有效遏制；较大事故仍有发生，去年“6·28”交通事故，造成4人死亡，今年“2·7”交通事故，造成3人死亡、22人受伤，教训深刻。充分说明了安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，也暴露出一些地方和部门安全发展意识缺失、安全监管手段乏力，一些企业安全生产基础薄弱等问题。

安全生产只有起点没有终点，思想麻痹大意是最大的隐患。面对诸多不利因素，我们绝不能盲目乐观，绝不能掉以轻心，绝不能有半点侥幸和松懈，必须牢牢绷紧安全生产这根弦。习近平总书记提出要始终把人民生命安全放在首位，把“发展不能以牺牲人的生命为代价”划定为不可逾越的红线。各地、各部门要以高度的政治敏锐感和强烈的责任感，认清当前安全生产形势的严峻性，充分认识到“底线”是基本线，时刻保持戒惧之心和忧患意识；充分认识到“红线”是高压线，绝对不可触碰、不可逾越。要牢固树立安全生产的“底线思维”和“红线意识”，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，始终把人民生命安全放在首位，把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置，以如履薄冰、如临深渊的心态，打好安全生产保卫战、持久战，常抓不懈、警钟长鸣，切切实实地把安全生产工作抓细、抓实、有效解决安全生产工作中存在的矛盾和问题。

三、振奋精神、开拓创新，确保2014年安全生产目标任务圆满完成

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的关键一年，任务艰巨繁重。做好今年安全生产工作，对于深化改革，促进全市经济持续健康发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。按照全省安全生产工作会议的部署，结合我市实际，今年全市安全生产工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“底线”思维和“红线”意识，紧紧围绕市委提出的转型升级、城乡一体、和谐惠民、绿色发展“四大工作主题”，坚持抓基层、打基础、苦练基本功，严格落实企业主体责任和行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任，加快建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，大力推进安全生产规模化、标准化、科学化、机械自动化、信息化建设，进一步提升安全生产保障能力，切实保障人民群众生命财产安全和健康权益，为建设富裕秀美宜居和谐鹰潭创造良好安全生产环境。 

目标任务是：坚决防范重特大事故，遏制较大事故；事故总起数和死亡人数继续“双下降”；道路交通、工矿商贸领域事故得到有效控制；力争安全生产各项考核指标进入全省前三名。今年重点要抓好以下工作：

（一）落实责任，加大监督管理力度。以落实安全生产“党政同责、一岗双责”为重点，加快制定出台相关配套制度和措施，切实推动各级党政领导班子和领导干部落实安全生产责任；全面落实《鹰潭市安全生产监督管理职责暂行规定》有关要求，狠抓地方政府落实属地监管责任和行业主管部门落实直接监管责任，严格督促企业主要负责人、实际控制人切实承担安全生产第一责任人的责任。严格事故责任追究，严厉查处事故瞒报、谎报、迟报行为，促进事故跟踪督办、警示通报、诫勉约谈、“一票否决”等制度的有效落实。督促企业严格遵守安全生产法律法规、规章制度与技术标准，加大安全投入，夯实安全基础，建立健全内部安全管理机制，强化员工安全教育和培训，提高安全防范能力。加大职业健康监管力度，推进重点行业职业健康安全检测，切实保障职工安全与健康权益。

（二）强化整治，深入排查治理隐患。牢牢抓住道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、油气管线、校园、消防等重点行业领域，针对安全生产上存在的突出问题，持续开展专项整治。狠抓客运车辆、大型货车、校车与危险路段整治，切实减少道路交通事故的发生；扎实推进金属非金属矿山整顿关闭工作，切实提高金属非金属矿山安全生产水平和安全保障能力；继续做好新建化工项目“进区入园”工作，加大重大危险源、涉氨制冷、危险工艺自动化控制系统运行情况的监测监控力度；全面开展油气输送管线安全专项排查整治，彻底消除安全隐患，防范泄漏爆燃等重特大事故发生；深入推进建筑领域防坍塌防坠落专项整治，强化施工现场安全监管；切实加强人员聚集场所、重点部位、重点单位的消防安全整治，进一步降低火灾事故发生率。要继续深化安全生产大检查，实行“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）的方式，加大暗查暗访力度，深挖隐患，彻查严治，切实推动企业安全管理。

（三）严格执法，加大“打非治违”力度。加强安全生产专业执法、重点执法和联合执法，突出重点行业、企业和重要岗位、环节，严格监管监察，依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。交通、交警等部门要继续依法严厉打击无照营运、违法载客行为，严肃查处超载、超限、超负荷运行和酒后驾驶、疲劳驾驶等违规违章现象；要把非煤矿山假借技改整治进行非法违法生产建设、危化企业未经“三同时”审查验收合格擅自进行非法违法生产、建筑企业未经审批非法施工等行为作为重中之重，严打严防并按照停产整顿、关闭取缔、从重处罚和严厉问责“四个一律”的打击措施严肃处理。要严格规范安全生产监督检查、行政处罚、事故查处及责任追究等行政执法程序和制度，做到严格、公开、公正、透明执法。

（四）改革创新，提升安全保障能力。推进非煤矿山、危化、烟花爆竹等高危行业企业的安全技术改造，淘汰落后工艺、落后技术和落后装备，提高防控能力。大力推广信息网络技术在交通运输和物流企业的运用，加强安全动态监管和风险防控，逐步完善隐患排查体系。充分发挥职业危害检测与鉴定专业实验室的作用，实现职业危害监管科学化、规范化和精细化。积极开展应急演练，提高应对突发事故的应急处置、自救互救能力。

（五）筑牢基础，完善安全防范体系。严格落实县、乡一级安全生产专项经费和机构人员配备标准，加强基层安全监管机构体系建设，充分发挥基层一线监管作用。以安全标准化达标创建为抓手，以班组建设为重点，夯实企业安全管理基础。把宣传、教育、培训作为重要基础工作来抓，组织开展好以“强化红线意识、促进安全发展”为主题的第13个“安全生产月”活动，继续抓好企业“三项岗位”人员安全培训，在强化安全意识、提升安全素质上见实效。

当前，建筑施工和工矿企业陆续复工复产，各类学校相继开学，生产建设和商业活动增多，加上近期天气变化，各类事故易发多发。同时，全国“两会”即将召开。各地、各部门务必发扬连续作战的精神，强化组织领导，深入开展安全生产大检查“回头看”，切实加强对重点地区、重点行业、重点企业的监督检查和安全管控，严防发生重特大人员伤亡事故。要强化应急值守，严格执行事故信息报告制度，及时有效处置突发事件，确保全国“两会”期间平稳有序，确保今年安全生产工作实现良好开局。 

同志们，安全生产责任重于泰山。我们要在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，落实责任，积极进取，真抓实干，共同促进全市安全生产形势持续稳定好转，为建设富裕秀美宜居和谐鹰潭创造良好的安全生产环境。