依法治安  坚守红线

努力开创安全生产工作新局面

——在全市安全生产工作会议上的报告

揭润年

（2015年2月15日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻全省安全生产电视电话会议和全省安全生产工作会议精神，全面总结2014年安全生产工作，深入分析面临的形势，安排部署2015年安全生产工作，动员全市上下牢固树立科学发展安全发展理念，进一步围绕中心、服务大局，改进作风、强化监管，减少事故总量，有效防范和遏制各类安全生产事故发生，推动全市安全生产工作再上新台阶。

根据会议安排，下面我对全市2014年安全生产工作进行回顾总结，并对2015年安全生产工作提出安排意见。

一、2014年全市安全生产工作回顾

2014年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级、各部门、各单位认真贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神，坚持安全生产服务经济社会发展大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以党的群众路线教育实践活动为动力，以打非治违、隐患排查治理、专项整治为抓手，积极转变作风，狠抓责任落实，圆满完成了全年安全生产目标任务，实现了安全生产形势的持续稳定好转。在2014年度全省安监系统安全生产工作目标管理考核中，市安监局被评为达标单位，月湖区安监局被评为优秀单位。主要体现在以下几个方面：

——事故指标控制良好。2014年，全市共发生各类生产安全事故30起，死亡18人，占省下达控制指标的85.71%。事故起数同比下降6.25%，死亡人数与去年持平。重点行业领域安全生产状况进一步好转，特别是工矿商贸和生产经营性道路交通事故死亡人数分别减少了50%和5.88%，农机、校园和水上交通继续保持零事故。

——安全发展理念进一步树立。新修订的《安全生产法》发布后，各级党委政府召开专题会议集中学习，市安委会统一征订了新安法读本，发放至各成员单位，并组织人员深入各县（市）区开展集中宣贯，将新安法纳入“12.4”法制宣传日的重要内容在新闻媒体广泛宣传。各县（市、区）将新安法的基本精神和新亮点印发成宣传单，发放到基层和生产一线，并通过专题培训、知识竞赛、宣传展板等形式掀起了学习新安法的热潮，在各级党委政府和全社会形成了坚守生命红线、加强安全生产的广泛共识和强大合力。

——责任体系建设取得新突破。市委市政府出台了《鹰潭市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，对各级党委、政府及其班子成员、政府工作部门及其班子成员安全生产工作职责进行了明确，市政府和各县（市、区）主要领导均按要求担任本地区安委会主任并对安委会成员进行了相应的调整和补充，安全生产责任体系基本建立，为全市安全生产事业长远发展提供了有力的组织保障。

——隐患排查治理不断深入。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求，我市在2013年安全生产大检查的基础上，深入开展“回头看”活动，加大突击检查和暗访力度，深挖隐患。8月至10月，集中开展全市安全生产隐患大排查活动，市政府成立了由熊茂平市长亲自挂帅的隐患大排查活动领导小组，派出各类综合和专项检查组54个，排查治理各类安全隐患1772处，全市安全生产状况得到明显改善。同时，结合隐患大排查活动，对全市安全生产危险源的数量及分布情况进行了全面梳理摸排，共登记备案危险源164处，并按部门职责划分实行动态监控。

——专项整治和打非治违扎实有效。全年关闭金属非金属矿山8家，危化企业安全技术改造和“进区入园”工作进展顺利，职业病三年专项整治完成了阶段性任务，道路交通、建筑施工、油气输送管线和劳动密集型企业消防安全专项治理稳步推进。二是打非治违专项行动效果显著，全市各地、各部门、各单位按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，重拳出击，进行“地毯式”排查，“清剿式”打击，集中开展了为期四个月的“七打七治”打非治违专项行动，共出动执法组45组，查处各类非法违法生产经营建设行为317起，责令停产停业整顿单位15家，关闭取缔17家，有效规范了安全生产秩序。

——事故责任追究力度进一步加大。坚持事故查处“四不放过”原则，严格落实事故查处挂牌督办、跟踪督办、责任追究等制度。一是对近几年较大以上事故的处理落实情况进行认真核查，特别是对省政府关于“2012·12·24”重大道路交通事故调查处理意见进行认真落实，相关责任单位和责任人受到了政纪法纪的处理。二是就2014年发生的“2·7”贵溪文坊客车侧翻较大交通事故，及时成立事故调查组，组织有关部门和专家完成了事故调查报告，经市政府批复，依法对2014年发生的“2·7”贵溪文坊客车侧翻较大交通事故责任单位和责任人进行了责任追究。

——安全保障水平得到有力提升。一是围绕贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责”，建立完善了考核、督办、述职、通报、约谈、问责和“一票否决”等一系列保障制度，各地各部门陆续修订完善了贯彻落实的配套措施，安全生产制度体系进一步健全。二是以标准化创建为抓手，全面推进矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业领域安全生产标准化建设，开展了对11家危化企业三级标准化创建的复评工作，通过银海矿业和鲍家矿业标准化创建在全市非煤矿山大力推广先进适用技术，全面启动烟花爆竹批发企业三级标准化创建工作，大力开展第二批安全生产等级管理评定工作，安全管理基础得到进一步夯实。三是基层监管能力建设得到加强，全市安全监管人员岗位津贴均已审批发放到位，各县（市、区）安全监管装备配备按照“统招分签”要求完成了采购工作，市级职业危害检测与鉴定实验室以及安全生产计算机考场设备采购安装工作已全部完成，乡镇（街道）安监站标准化建设取得积极进展，市、县、乡三级安全监管体系进一步健全。四是应急救援队伍不断壮大，应急预案体系不断完善，组织开展了尾矿库堆积坝滑坡事故、易燃易爆场所爆炸事故等一系列应急演练活动，基本形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、覆盖全面的应急联动机制。

——安全生产氛围更加浓厚。精心组织开展安全生产“六项创建”和安全文化主题“三个载体”建设，2014年3月，在省安委会评选出的三家“安全社区”中，我市月湖区的梅园社区顺利入选，并被推荐申报“全国安全社区”。在2014年的“安全生产月”活动中，我市广泛开展贴近实际、贴近群众、贴近生活的全国职业病防治知识竞赛、“安康杯”知识竞赛、“安全在我心中”演讲比赛、职业病防治宣传周等活动，市安监局策划创作了《安监员之歌》，被省安委会评为“安全生产月”活动先进单位。安全培训工作效果显著，各行业主管部门共举办各类安全生产培训班38期次，培训基层安全执法人员、企业负责人、安全管理人员共计3700余人。

二、当前安全生产工作形势和存在的问题

 2014年，全市安全生产工作取得了一定的成绩，但必须清楚地认识到安全生产形势依然严峻，安全生产工作还存在诸多问题和不足，主要表现在以下三个方面：

（一）客观形势不乐观。从现状看，事故总量依然偏高，特别是火灾事故，同比上升24.6%。较大事故没有彻底杜绝，安全隐患依然存在，“三违”行为仍然屡禁不止，安全生产基础薄弱的问题还没有得到根本解决。

（二）主体责任落实不到位。一些企业“第一责任人”安全投入不足，安全设施设备陈旧；有的急于收回投资或盲目追求施工进度，超能力生产、超强度作业，安全管理混乱，甚至违法生产建设；有的对员工的安全教育培训不到位，从业人员安全意识淡薄、安全素质低下，缺乏安全自我保护能力，“三违”现象时有发生。

（三）监管能力有待提高。安全生产理论创新、机制制度创新、监管方式方法创新、科技保障支撑创新、安全文化创新等方面还相对滞后，安全监管力量不足、装备落后，与安全生产形势任务发展需要还存在较大差距。

上述问题不同程度地影响和制约着安全生产工作水平的提高，我们要认真对待，在今后的工作中下力气予以解决和改进。

 三、明确任务，扎实做好2015年安全生产各项重点工作

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。依法治安是依法治国的重要内容，省委十三届十次全会审议通过的《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见》明确要求在安全生产等行政管理部门内部整合执法力量，实行综合执法，依法强化影响安全生产等重点问题的治理。当前，我市处在发展升级、小康提速、绿色崛起的重要阶段，加强安全生产工作至关重要。我们一定要充分认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性、反复性，充分认识新时期做好安全生产工作的极端重要性，自觉将安全生产工作纳入法治建设大局之中去谋划推动，以“抓铁有痕、踏石留印”的气魄，努力推进依法治安，全面提升安全生产法治化水平，在新的起点上推动安全生产工作取得新成效。

 按照全省安全生产工作会议部署，结合鹰潭实际，今年全市安全生产工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人为本、安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持抓基层、打基础，大力实施新《安全生产法》，推进改革创新和依法治安，大力推进重点行业领域安全整顿攻坚，加快建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加快安全生产规模化、标准化、科学化、机械自动化和信息化建设，切实保障人民群众生命财产安全和健康权益，为全市经济社会平稳健康较快发展营造更加良好的安全生产环境。

总体目标是：全面提升安全生产法治化水平，圆满完成安全生产“十二五”规划各项目标任务，坚实迈出全市安全生产状况根本好转的新步伐。具体目标是实现“一防范、三下降”，即坚决防范重特大事故；事故总起数和死亡人数继续“双下降”，工矿商贸领域事故得到有效控制；较大事故继续下降；反映安全发展水平的四项相对指标持续下降。为此，要突出抓好以下几项工作： 

（一）健全安全生产责任体系。要完善激励约束机制，严格落实“一票否决”制度，狠抓安全生产“党政同责、一岗双责”的贯彻实施。一是落实各级政府属地监管责任，进一步建立工作协调机制，将安全责任向乡镇（街道）、重点村延伸，加快实现安全责任体系市、县、乡、村“四级四覆盖”；二是落实部门监管责任，积极运用法治思维和法治方式履行安全监管职能，切实加强事中事后监管；三是落实企业主体责任，企业负责人要恪守“发展不能以牺牲人的生命为代价”，把保护职工生命安全健康作为最高职责，切实做到安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位。

（二）全面加强安全生产法治建设。按照省里的统一部署，进一步完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系。继续按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，推进安全检查常态化；大力推行督查检查“四不两直”，深挖细查隐患；不断完善危险源登记备案制度，强化危险源的分级管理和动态监控，落实安全防范措施。要保持高压态势，加强相关部门间的执法协作，纵深推进“打非治违”专项行动，严格落实“四个一律”措施，切实维护安全生产法规和制度的严肃性。要坚持“四不放过”的原则，严格事故调查，严格责任追究。

（三）持续深化安全专项整治。要深入开展油气输送管线隐患整治攻坚，继续推进道路交通、建筑施工、消防等领域专项整治，重点治理交通运输领域的道路安全防护设施，消防领域的人员密集场所重大火灾隐患，教育领域的校车安全，建设领域的施工和燃气管理，有效预防生产安全事故的发生。以贵溪市为重点，打好危险化学品安全整顿攻坚战，加快危化企业搬迁和进区入园进度。以烟花爆竹仓库为重点，完成全市烟花爆竹经营企业安全标准化创建工作。同时，要继续推进金属非金属矿山整顿关闭工作，全面完成2015年底关闭金属非金属矿山12家的目标任务，要深入推进职业病危害三年专项整治工作，顺利实现省安监局提出的11项具体目标。

（四）着力夯实安全生产基础。要全面推进安全生产标准化达标创建，对在规定期限内未达标的企业，依据有关规定暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿；对逾期整改未达标的，要依法予以关闭。要在非煤矿山、危险化学品等重点企业强制推广运用先进适用技术装备，不断提升企业本质安全水平。要充分发挥市场机制作用，建立完善安全生产诚信体系和“黑名单”制度，对安全失信企业进行惩戒约束。要抓紧制订全市安全生产“十三五”规划，并与城乡规划做好衔接。要大力推进用人单位职业卫生基础建设，有效预防职业危害，切实保护劳动者健康权益。

（五）切实提高安全监管能力。各地、各有关部门要针对事故多发的行业领域和已排查出的安全隐患，提高标准，加强培训，狠抓制度落实，促进企业提高管理水平、技术水平和防范事故能力，切实纠正有法不依、有章不循、责任不到位的问题。要按照全省的统一部署，全面完成市、县两级安监局监管执法专业装备建设项目，重点推进视频会议系统建设。要加快市级职业危害检测与鉴定实验室的资质申报进度，提高全市职业卫生监管的科技化、规范化水平。要加强基层监管队伍建设，在前几年开展基层安监站达标创建的基础上，继续推进乡镇（街道）安监站建设，尤其要推动各类工业园区安全监管机构建设和工作机制创新，确保安全监管全覆盖。要加强安全监管能力建设，持续推进“五型团队”和“争做五好安监员”创建活动，创新工作方法，转变工作作风，提高工作效能，提升履职能力，完善监督检查制度，优化执法流程，规范执法行为，树立起安监队伍为民、务实、清廉的良好形象。

（六）不断完善应急救援体系。要加强各部门间的协调，建立健全安全生产应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、覆盖全面的应急联动机制。要依托乐平矿务局矿山救护大队、市公安消防支队和驻鹰大型企业的应急救援力量，不断加大应急救援装备物资投入，推进应急救援体系建设。要适时组织应急救援队伍开展联合实训和演练，进一步提高应急指挥人员、救援队伍的反应能力和各部门之间协调作战能力。要大力开展企业安全生产应急管理示范创建活动，推进企业安全事故应急预案备案管理工作，实现政府和企业间预案的有机衔接。

（七）纵深推进安全文化建设。以“加强安全法治、保障安全生产”为主题，组织开展好第14个“安全生产月”和“安全生产万里行”集中宣教活动，依托主流媒体，营造安全发展浓厚氛围，在领导干部和企业负责人心中牢固树立安全生产红线意识和法治观念。纵深推进安全知识“六进”活动，着力提高全民安全意识和安全素质。深入开展重点领域企业负责人谈心对话活动，进一步推进企业主体责任落实。加强和创新安全培训工作，充分发挥市级安全生产考试点作用，以考促学，不断提高安全考试质量，提升从业人员安全素质。大力推进安全社区建设，完成已申报的月湖区梅园街道办事处“全国安全社区”创建和贵溪市东门街道江边社区“全省安全社区”创建工作。

同志们，今年安全生产工作目标已经确定，任务已经明确。我们要认真学习贯彻全省安全生产电视电话会议和全省安全生产工作会议精神，在市委、市政府的坚强领导下，进一步统一思想、落实责任、强化监管、坚守红线，以更加严谨的态度、更加务实的作风、更加有效的措施，全面推进依法治安，以更加优异的成绩为全市经济社会平稳健康较快发展创造良好的安全生产环境！