在全市安全生产工作座谈会上的讲话

揭润年

（2015年8月）

同志们：

今天，我们召开全市安全生产工作座谈会，主要任务是：认真学习贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府领导重要指示以及全省安全生产工作座谈会精神，总结今年以来工作，分析当前形势，交流各地经验，部署下一阶段工作任务，动员全市安监系统广大干部深入践行“三严三实”，牢固树立红线意识和担当意识，以抓铁有痕、踏石留印的精神攻坚克难，抓好各项工作的落实，共同开创安全生产工作新局面，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

刚才，我们传达学习了全省安全生产工作座谈会精神，与会的各单位负责人结合工作实际，作了交流发言，讲的都很好，思路明确、总结客观、分析科学、举措务实，还有许多建设性的意见和建议。希望大家按照本次会议的工作部署，切实抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、全市安全生产状况明显好转，安全生产工作成效显著

今年以来，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，我市安全生产工作全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要讲话精神，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，全面推动安全生产责任“五级五覆盖”和“五落实五到位”，不断夯实安全生产基层基础，加大隐患排查治理力度，规范企业安全生产行为，强化全民安全意识，安全生产保持总体稳定态势。今年，省安委会下达我市的安全生产控制指标为22人，截止7月31日，实际死亡7人，同比持平，占年度控制指标的31.19%。事故起数减少了15.38%，未发生较大以上安全生产事故，水上交通和校园安全继续保持零事故。这些成绩的取得来之不易，得益于全市安监系统广大干部职工辛勤工作。借此机会，我代表市安监局向全市各级安监系统的同志们致以诚挚的慰问和崇高的敬意！

回顾今年以来的工作，重点抓了以下几个方面：一是安全生产责任体系不断完善。着力开展安全生产责任全履盖工作，督促全市各类工业园区（开发区）不断完善安全生产机构和监管队伍建设；积极推动安全生产责任体系向乡、村两级延伸，乡镇一级覆盖率达100%，村级覆盖率达92%；狠抓企业安全生产责任体系“五落实、五到位”，有71家规模以上企业达到了 “五落实、五到位”要求。二是隐患排查治理力度持续加大。重点对油气输送管道安全隐患进行了专项整治，共排查出油气输送管道隐患5处，整改到位3处，隐患整治取得初步成效。同时，全系统大力开展重点时段安全检查，共开展各类专项及综合安全检查27次，排查隐患476处，有效遏制了各类生产安全事故的发生。三是重点行业领域专项整治进一步深化。深入开展提升危化品领域本质安全水平专项行动，督促中石化鹰潭分公司白马油库、海利（贵溪）化工农药有限公司2家企业做好搬迁的各项工作；集中开展烟花爆竹经营安全治理专项行动，严格实施烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”和烟花爆竹批发企业“六严禁”，依法严厉打击烟花爆竹经营领域非法违法行为；对露天采石场、安全生产标准化未达标的非煤矿山及所属病库、危库、险库的尾矿库和曾发生事故或遇险尾矿库进行专项整治。四是安全保障能力显著提高。以安全标准化达标创建为抓手，大力推进安全标准化达标创建，烟花爆竹批发企业三级标准化创建工作已基本完成；对全市应急资源数据进行了更新和完善，在各行业领域广泛开展应急演练，及时处置了3月9日沪昆高速（余江段）危化品运输车起火事故、5月23日鹰潭尽美公司冷库外墙坍塌致部分残余液氨泄漏事故和7月22日鹰雄大道槽罐车盐酸泄漏事故。五是职业卫生监管继续强化。重点整治企业粉尘、噪音、高温、有毒有害气体等职业病有害因素，对违法违规企业依法严厉查处；举办了2期《职业病防治法》及职业病危害预防与控制培训班，对贵溪千盛化工有有限责任公司一线员工专门举办了一期职业卫生专题培训；积极落实建立乙级职业卫生技术支撑机构，市级职业危害检测与鉴定专业实验室通过了江西省质量监督管理局实验室计量认证，取得了实验室资质认定证书；完成职业危害申报企业189家，危险化学品、非煤矿山企业职业健康体检率达到80%。六是安全文化建设稳步推进。组织开展了以“加强安全法治、保障安全生产”为主题的宣传咨询日活动，通过企业代表主要负责人安全生产公开承诺、深入企业开展谈心对话、安全生产有奖知识问答等形式，进一步强化社会各界关注支持安全生产工作的热情；安全文化创建工作取成绩斐然，月湖区梅园办事处、沿江社区和贵溪市东门办事处江边社区被省安委办、省安监局命名“安全社区”，中电投贵溪发电厂、余江工业园分别被省安委办命名为安全文化建设示范企业和安全文化建设示范工业园区。

二、深刻领会各级领导重要指示和全省座谈会精神，清醒认识当前安全生产严峻形势

近期，中央和省领导就陕西山阳山体滑坡事故及天津滨海新区爆炸事故作了一系列重要指示批示，对当前安全生产工作提出了具体要求。市委书记陈兴超和市长熊茂平也分别对安全生产工作作了重要指示批示，指出“安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，是发展的底线”，要求“牢固树立安全发展理念，深刻吸取事故教训，全面深入排查隐患，坚决防范各类安全生产事故发生。”可以看出党和政府对安全生产工作的高度重视和以人为本、执政为民的理念，体现了党和政府进一步加强安全生产工作的坚强决心和坚定信心。我们要认真学习、深刻领会，结合实际、全面贯彻，进一步清醒认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性、突发性，强化红线意识，牢固树立安全发展理念，自觉把思想和行动统一到中央和省委、省政府对当前安全生产形势的科学判断上来，对安全生产工作的决策部署上来，始终以对党和人民高度负责的态度，进一步推进安全监管工作依法、有序、高效开展。

天津港“8.12”火灾爆炸等特大事故的发生，影响危害巨大，充分暴露出一些地方、部门和单位安全红线意识淡薄，安全生产主责任不落实、安全法规标准执行不力，安全管理存在漏洞，作业人员违规违章操作，事故应急处置不到位，政府及其职能部门监督管理不严格等突出问题。同时也警示我们，在任何情况下，安全生产工作都不能有丝毫放松，必须警钟长鸣、常抓不懈。虽然我市近年来安全生产形势相对比较稳定，但是，依然存在许多不容忽视的问题。一是工矿商贸领域事故有所反弹。今年以来我市安全生产形势总体稳定，事故总量控制较好，但是工矿商贸事故起数和死亡人数却大幅增长。截止7月31日，共发生工矿商贸安全事故2起，同比增加100%，死亡3人，同比增加200%。二是企业安全生产主体责任落实不到位。一些企业重效益、轻安全，管理松懈，制度不健全，管理不到位。尤其是一些中小企业普遍存在负责人安全意识不强、素质不高，生产一线缺乏专业技术人员，现场管理混乱等现象。三是安全生产本质水平存在差距。全市企业生产力水平总体偏低，技术装备陈旧，安全条件落后，尤其是化工企业，安全欠账较多。加上几年来经济增速放缓，企业安全生产投入减少、安全技术改造滞后等新情况、新问题将会更加突出，事故反弹的概率也会越来越大；四是安全监管还存在薄弱环节。个别地方政府和部门对安全生产工作重视不够，对安全生产属地管理和行业管理的原则认识不足，在安全投入、监管队伍建设和执法装备配备等方面明显滞后。从我们安监系统看，对直接监管的领域和企业还存在死角和漏洞，工作落实不够到位、执法监察力度欠缺，部分监管执法人员的法律水平、业务能力还不能适应工作要求。

针对这些问题，全市各级安监部门一定要始终保持清醒头脑，做到成绩面前不盲目乐观，困难面前不退缩回避，切实增强忧患意识和责任意识，明确工作重点，深入查找安全管理漏洞，完善制度措施，扎实做好安全生产各项工作。

三、进一步做好下一阶段的安全生产工作，确保完成全年目标任务

全市安监系统要继续深入践行“三严三实”，全面贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府以及省局的重要决策部署，坚持以人为本、安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持抓基层、打基础、苦练基本功，大力实施新《安全生产法》，大力推进依法治安，大力推进重点行业领域安全整顿攻坚，加快建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，有效遏制各类安全生产事故发生，为全市经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。重点要做好以下几项工作：

（一）进一步健全安全生产责任体系。要把安全责任的落实作为安全工作的核心，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。一要积极拓展市、县、乡镇和重点行政村“四级五覆盖”（省里是“五级五覆盖”），督促各乡镇（街道）安监站加快标准化建设、行政村明确安全监管人员；二要大力推动企业明确董事长、党委书记、总经理的安全生产职责，依法建立安全生产机构的“五个全覆盖”；三要坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，推动地方政府进一步明确有关部门的安全监管职责；四要健全完善安全生产责任考核制度，加大安全生产责任目标考核力度，严格落实“一票否决”制度，切实提升安全生产执行力；五要加强对安全生产工作的综合监管，充分发挥各级安委会在政策指导、工作协调、目标考核、信息交流、应急救援等方面的作用，促进全市安全生产各项工作任务的全面落实。

（二）进一步抓好安全生产执法工作。认真贯彻落实省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》和全省安全生产监察执法工作会议精神，以“依法治安”理念推动安全生产执法工作。一要积极构建规范的执法工作机制。依法建立明确权力和责任清单，制定年度执法计划，加强联合执法，完善执法装备。在执法保障方面，各级要积极争取当地政府的支持，增加执法经费和装备，以满足工作需要。二要建立完善暗查暗访制度。以“四不两直”为主要内容，建立暗查暗访安全检查制度，及时发现和纠正企事业单位和场所存在的安全隐患；对排查出的重大隐患，建立动态监控台账，实行挂牌督办、跟踪治理。集中时间和精力，加大检查的频次和力度，及时查处、治理、纠正非法违法和违规违章行为，坚决遏制较大以上事故发生，减少一般事故发生。三要纵深推进“打非治违”。加大对非法违法生产建设经营行为的排查和处罚力度,严格按照新《安全生产法》的规定和“四个一律”要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和追究法律责任“四个一律”措施，切实维护安全生产法规和制度的严肃性。四要狠抓隐患排查治理工作。按照全省的计划部署，顺利完成事故隐患排查治理自查自报信息系统的对接工作，督促企业开展隐患自查自报工作，积极推进隐患排查治理体系建设。深化各行业领域安全隐患排查治理，做到隐患排查有方案、有记录、有建档登记。

（三）进一步抓好安全生产专项整治。一要联合国土、公安部门继续深化露天采石场的专项整治，合格一个验收一个，从根本上提升露天采石场本质安全水平；二要以安全生产许可、安全设施“三同时”、安全标准化达标评审、日常监督检查为抓手，督促非煤矿山企业按期完成落后工艺、技术、设备的淘汰更新工作，加快整顿关闭进度；三要继续深化危险化学品安全专项整治。以企业危险化学品罐区安全设施及特殊作业为检查重点，深入开展油气等危险化学品罐区专项大检查。完成提升危险化学品领域安全水平专项行动的复查验收工作，针对已经完成改造的企业，重点检查监测监管系统运行情况，对不符合要求或存在隐患的要限期整改。加强危化企业进园区搬迁进展的跟踪调度，督促中石化鹰潭分公司白马油库、海利（贵溪）化工农药有限公司等企业按照计划尽快搬迁到位。四要加快油气输送管道隐患整改进度。对未完成整改的隐患，要督促各油气输送企业细化工作进度安排和工作目标，确保在规定时间内完成隐患整改工作。五要深入开展烟花爆竹经营“打非治违”行动，重点落实县、乡两级政府“打非治违”责任，巩固上半年“两关闭”成果，严格按照“六严禁”和“三严禁”的要求继续深入开展排查整治，对无证销售烟花爆竹行为进行严肃查处，直至取缔关闭。六要继续深化职业病危害专项整治。积极职业卫生与安全生产一体化监管，加强职业卫生管理，强化职业卫生基础建设，切实加大企业职业卫生监督执法检查力度。加快市级职业危害检测与鉴定专业实验室的整改验收，争取早日投入使用。

（四）进一步夯实企业安全基础。一要加强标准化建设工作。大力深化工贸行业企业安全生产标准化建设，积极开展危化企业和非煤矿山安全生产标准化达标复评工作，全面推进冶金行业安全标准化创建。二要继续深化工业园区“强管理、治隐患、防事故、保健康”安全生产专项行动。推动各类工业园区企业安全责任体系建设、安全生产标准化建设和隐患排查治理体系建设等工作，强化企业安全生产基础建设和管理长效机制建设。三要加强 “三同时”工作。进一步明确责任，细化措施，分类指导，加强检查执法工作，督促企业切实做好新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”工作，从源头上防止和减少生产安全事故的发生。四要加强诚信体系建设。近期，市安委办出台了《关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》，各县（区）也要制定相关的实施细则和配套措施，在重点行业领域建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度、安全生产诚信报告和公示制度，促进企业依法依规、诚实守信加强安全生产工作。五是加强安全培训工作。在提高生产经营单位主要负责人、安全管理人员和从业人员的安全素质上下功夫，最大限度地减少违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象。

（五）进一步落实安全防范措施。要切实抓好重点特殊时段的安全生产工作，采取更加严密的防范措施，有效遏制各类事故的发生。一要按照国务院安委会的要求和市安委会的统一部署，集中开展好安全生产大检查，全面排查和消除安全隐患；二要做好夏季高温期间事故防范，加强露天作业场所防暑降温和强雷电灾害监测预警工作，加大对易燃易爆场所和部位的监控巡查，及时消除事故苗头。三要加强重点时段的安全保障，特别是抗战七十周年阅兵活动期间，大家一定要提高认识，以高度的政治敏锐性和责任感做好安全保障工作，加强隐患排查和值班值守，确保各项事故防范措施到位。四要督促指导有关部门和企业建立健全本地区、本部门、本单位的安全事故应急救援预案，做好救援物资、设备、队伍等方面的准备，增强事故的抢险救援能力。

（六）进一步推进安全文化建设。一要加强对各县（市、区）开展安全文化创建工作的指导和督促，特别是对已通过备案社区加强协调指导，促使其圆满完成创建任务。二要按照上级的统一部署和要求，保质保量完成安全生产十三五规划编制汇总工作。三要贯彻落实国务院安委会《关于进一步加强安全生产培训工作的决定》和国家总局、省局有关安全培训工作的部署安排，加大对基层安全监管人员的业务培训力度，加强企业“三项岗位”人员的培训教育，提高从业人员的安全素质。四要推进政务信息工作。加强宣传队伍建设，以弘扬安监精神为导向，围绕打非治违、隐患排查等中心工作以及安全管理创新经难，进一步加大政务信息报送力度，及时全面展现安全生产工作，在全社会树立安监队伍谋事创业、勤奋工作的良好形象。刚才，会议对本系统政务信息工作先进个人进行了表彰，就是要激励全系统干部职工积极参与政务信息工作，促进我市安全生产政务信息工作上一个新台阶。

（七）进一步加强安监队伍建设。一要坚持不懈地强化理论武装，切实增强道路自信、理论自信、制度自信，更加自觉地用习近平总书记关于安全生产重要论述指导和加强安全监管工作；二要坚持不懈地深化作风建设，进一步正文风、改会风、转作风、树新风，坚决消除违反中央八项规定精神现象和“不严不实”问题，进一步改进政务服务，提高行政效能，为人民群众提供优质便捷高效的安全生产服务；三要坚持不懈地提升执法能力，进一步加强安全生产基层执法力量，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，优化细化执法工作流程，重点打击无证生产经营、瞒报谎报事故、抗拒安全监管等非法违法行为；四要坚持不懈地推进党风廉政建设，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，共同树立起安监部门为民、务实、清廉的良好形象。

同志们，安全生产工作任务艰巨，责任重大。我们一定要统一思想，提高认识，切实增强工作的紧迫感和使命感，以中央、省市领导的重要指示以及全省安全生产工作座谈会精神为指导，开拓创新，扎实工作，努力开创安全生产工作的新局面，为推进全市安全生产形势持续稳定好转做出新的更大的贡献！