在市安委会第三次全体会议上的讲话

刘  诚

（2015年9月）

同志们：

今天我们在这里召开安委会第三次全体会议，主要任务是深入贯彻落实中央和省委领导关于安全生产重要批示精神，分析当前安全生产形势，进一步明确责任，强化措施，全面安排部署下一阶段安全生产工作，有效防范和遏制各类安全事故发生。刚才，会议传达学习了省委强卫书记的重要讲话精神，部分成员单位就三季度以来安全生产工作作了交流发言。揭润年同志通报了全市三季度安全生产形势，并就下一阶段工作作了具体的安排。希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，始终绷紧安全生产这根弦

今年三季度以来，全国各地接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。特别是天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，习近平总书记三天之内连续两次做出重要指示，强调要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全，坚决遏制重特大安全生产事故发生。李克强总理作出重要批示，要求各地区、各部门要以对人民群众生命高度负责的态度，切实落实和强化安全生产主体责任，全面开展各类隐患排查，特别是要坚决打好危化品和易燃易爆物品等安全专项整治攻坚战，采取有力有效措施加快薄弱环节整改，形成长效机制，切实防范各类重大事故发生。省委书记强卫、省长鹿心社批示，要求举一反三，在全省范围集中开展安全大检查，全面彻底排查隐患，深入开展“打非治违”工作，坚决防止重特大事故发生。陈兴超书记和熊茂平市长专门作出批示，要求全市各级各部门要认真贯彻落实中央和省领导的重要批示指示精神批示精神，牢固树立安全发展理念，立即开展安全生产大检查，做到真查真改、从严整治，切实消除隐患，坚决防范各类事故发生。8月15日，国务院和省政府召开了安全生产电视电话会议，全面部署开展安全生产大检查。全市各级各部门一定要将思想行动统一到党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于安全生产的一系列重要决策部署上来，切实增强做好安全生产工作的危机感、责任感和紧迫感，把安全生产作为当前重中之重的工作，摆上更加突出的位置抓紧抓实。

今年以来，全市未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势总体平稳可控，成绩值得充分肯定。但工作中还存在一些薄弱环节。主要表现为“四个还不到位”：一是对安全发展的认识还不到位。部分单位负责人安全生产意识淡薄，对安全生产特殊重要性认识不深，对安全生产重视程度不够。二是部分行业监管还不到位。部分重点行业和领域安全生产形势不容乐观，特别是工矿商贸领域安全事故有所反弹。三是企业主体责任落实还不到位。部分企业安全生产投入不足、职责意识淡薄，违章指挥、违章作业的现象仍然时有发生。四是安全措施落实还不到位。部分行业安全生产基础仍然薄弱，尤其是危化、矿山、建筑施工和道路交通领域，安全隐患较多，极易发生安全生产事故。

中秋国庆即将到来，党的十八届五中全会即将召开，四季度的安全生产任务十分繁重。全市各级各部门一定要站在讲政治的高度，充分认识安全生产的极端重要性，牢固树立“抓安全就是抓民生，抓安全就是抓稳定，抓安全就是抓发展”的理念，强化“红线”意识、责任意识和担当意识，始终保持安全生产警钟长鸣。同时，要充分认识做好安全生产工作的长期性、复杂性和严峻性，认真分析本区域、本行业的安全生产形势，针对存在的突出问题和薄弱环节，集中力量抓好执法检查、隐患整治和事故防控，尽一切努力控制事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定。

二、明确责任，健全完善安全生产责任体系

一要严格落实安全生产责任。一说到责任，有的认为是老生常谈，安全生产的重要性，安全形势的严峻性，责任追究的严肃性，我在多次会议上都做过强调。现在是依法治国、依法治安，职责法定要高度重视。关于安全监管责任的划分已经非常明确，一是行业主管部门负直接监管责任，二是安全监管部门负综合监管责任，三是地方政府负属地监管责任，四是企业负安全生产主体责任，并且要求“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，而且要“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。2012年，市政府办出台了《鹰潭市安全生产监督管理职责暂行规定》，去年，市委市政府出台了《鹰潭市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，都对安全生产责任进行了明确。应该说，我们的责任体系已经健全，现在的首要任务就是抓落实。各级领导要带头落实“一岗双责”，定期下基层进行实地检查调研和督导，切实抓好分管领域、部门的安全生产工作。各行业主管部门要切实担负起本行业领域专项行动的牵头和监管责任。企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人，必须全面负起本企业安全生产责任，实现安全责任体系“五落实五到位”。

二要密切配合，齐抓共管。安全生产工作涉及方方面面，哪一个方面出现问题，都会影响全市安全生产形势的整体稳定。因此，各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，切实加强协调配合，注重信息互通共享、资源整合利用。要严格落实领导带班、信息报送、重大事项报告等制度，确保信息畅通。要切实加强联合执法，以执法的合力提升安全监管效能。各级安委会要加强对安全生产工作的监督指导和调度指挥，对存在的问题和薄弱环节及时协调解决，真正形成统一指挥、整体联动、协调有力、运转高效的安全生产工作格局。

三要严格责任追究。一旦发生安全事故，不论哪个地区、哪个部门、哪个企业，不论涉及到谁，都将依法依纪从严惩处，决不姑息。特别是对安全生产工作中行政不作为、乱作为、慢作为，而导致发生安全生产事故的责任单位和个人，要严格按照“四不放过”原则，严肃追究相关责任人的责任。凡发生安全事故、造成人员伤亡和经济损失的，坚决做到“四个一律”，即当事人一律查处，单位一律通报，领导一律问责，企业一律停产整顿。各类工作责任目标考核、评先表模、晋升提拔等要坚决执行安全生产“一票否决”制度的有关规定。

三、强化措施，深化安全生产大检查、打非治违和专项整治

省安委会关于深入开展安全生产大检查、深化打非治违和专项整治工作的部署，是切实解决安全生产突出问题、坚决遏制生产安全事故发生的重要举措。各级各部门要高度重视，精心组织，务求取得实效。

一要继续深入排查安全隐患。要在前一阶段大检查的基础上，以“零容忍”的态度，对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、特种设备、人员密集场所等重点行业领域进行全面摸排复查，认真查找存在问题和薄弱环节，逐一建立台账，明确整改措施，限期予以整改。要严格督促整改，按照“四不两直”的要求，对重点部位、关键环节、高危企业进行突击检查，一旦发现问题，要跟踪督办，一抓到底。对隐患到期没有整改，有令不行、有禁不止的企业和单位，该关停的关停，该处罚的坚决处罚，决不能讲条件、留情面。对久拖不决的“老病号”、“硬骨头”，要研究制定工作方案，“一对一”落实攻坚措施，确保安全生产隐患持续减少、安全生产秩序不断规范。对责任不落实、措施不得力、隐患整治不到位的单位和责任人，要进行警示、通报和约谈，并严肃追究有关责任人的责任。

二要继续保持打非治违的高压态势。“打非治违”专项行动，既是一场攻坚战、又是一场持久战。各地、各部门要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实关闭取缔、上限处罚、停产整顿和严厉追责的“四个一律”执法措施，结合本辖区、本行业实际，突出重点部位和环节，对非法违法生产经营建设行为保持高压态势，将“打非治违”专项行动引向深入。对存在非法违法行为的单位和企业，发现一处，打击一处，对无视监管指令、屡禁不止、冒险作业的，坚决依法实施关闭取缔，确保“打非治违”工作取得更大实效。余江县在前段时间的“打非治违”行动中，由分管副县长亲自带队，组织安监、公安、消防等部门打掉了几个盘踞在乡镇的非法加油 “黑窝点”，取得了很好的震慑效果，这种联合执法的方式值得各地、各部门借鉴。

三要狠抓重点行业领域的安全监管和专项整治。各级政府、各行业主管部门要认真贯彻落实国务院办公厅和省政府办公厅分别下发的《关于加强安全生产监管执法的通知》以及《鹰潭市安全生产监督管理职责暂行规定》，严格履行安全监管职责，立足治大隐患、防大事故，以矿山整顿关闭、烟花爆竹整顿攻坚、危险化学品罐区安全专项整治、油气输送管道隐患整治攻坚、消防安全专项检查、客车驾驶员安全宣誓活动和“安全带-生命带”专项行动、液氨使用与粉尘作业使用场所安全专项检查、电梯和游乐设施等特种设备安全专项整治、内河客运安全整治、职业病危害治理等专项整治行动为重点，找准各自安全生产监管领域的重点部位、重点环节，加大行政执法力度，加大现场监管力度，加大对危险源的监控力度，堵塞漏洞，强化措施，坚决遏制重点行业领域事故多发的势头。

同志们，四季度是全年安全生产的冲刺期，做好这一时期的安全生产工作，实现全年目标任务和全市安全生产形势稳定，任务艰巨，责任重大。各地、各部门一定要深刻汲取天津港事故教训，坚决克服麻痹、松懈和侥幸心理，精心安排部署，以更加负责的态度、更加扎实的工作，更加有效的措施，坚决遏制各类安全生产事故的发生，切实构筑牢固的安全生产防线，为全市经济社会发展提供良好的安全生产保障。