在2016年市安委会第四次全体会议上的讲话

张 子 建

（2016年12月）

同志们：

今天我们在这里召开安委会第四次全体会议，主要任务是总结第四季度工作，分析当前安全生产形势，进一步明确责任，强化措施，全面安排部署下一阶段安全生产工作，有效防范和遏制各类安全事故发生。刚才，润年同志通报了第四季度全市安全生产情况，安排部署了下一步工作，部分成员单位就近期工作及打算作了交流发言。下面，我就做好岁末年初安全生产工作讲几点意见。 

一、深刻汲取事故教训，强化红线意识和底线思维，始终绷紧安全生产这根弦

进入四季度以来，全国各地接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。特别是丰城发电厂 “11·24”冷却塔施工平台特大坍塌事故发生后，习近平总书记、李克强总理分别作出重要指示批示，强调要牢固树立安全发展理念，全面开展各类隐患排查，坚决遏制重特大生产安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。省委书记鹿心社、省长刘奇作出重要讲话，要求深刻吸取事故教训，在全省范围集中开展安全大排查，全面彻底排查隐患，深入开展“打非治违”工作，坚决防止重特大事故发生。陈兴超书记和曹淑敏市长专门作出指示，要求全市各级各部门要认真贯彻落实中央和省领导的重要批示指示精神批示精神，立即开展安全生产大排查，切实消除隐患，坚决防范各类事故发生。11月25日和11月29日中央、省、市三级分别召开了安全生产电视电话和紧急会议，对安全生产大排查工作进行了全面动员部署。全市各级各部门一定要将思想行动统一到党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于安全生产的一系列重要决策部署上来，切实增强做好安全生产工作的危机感、责任感和紧迫感，把安全生产作为当前重中之重的工作，摆上更加突出的位置抓紧抓实。

今年以来，全市未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势总体平稳可控，成绩值得肯定。但工作中还存在一些薄弱环节。主要表现为“四个有待提高”：一是对安全发展的认识还有待提高。部分单位负责人安全生产意识淡薄，对安全生产极端重要性认识不深，对安全生产重视程度不够。二是部分行业安全监管工作还有待提高。部分重点行业和领域安全生产形势不容乐观，特别是工矿商贸领域安全事故有所反弹。三是企业主体责任落实还有待提高。部分企业受宏观经济持续下行压力及进入传统生产旺季等因素影响，安全生产投入意愿不足、职责意识淡薄，违章指挥、违章作业、抢工期、抢进度的现象仍然时有发生。四是安全措施落实还有待提高。部分行业安全生产基础仍然薄弱，尤其是危化、非煤矿山、建筑施工和道路交通等重点行业领域，安全生产形势较为严峻，生产安全事故呈易发多发态势。全市各级各部门要进一步增强政治自觉和责任自觉，充分认识安全生产工作的重要性和复杂性，认真分析本区域、本行业的安全生产形势，针对当前工作存在的突出问题和薄弱环节，要集中力量抓好检查排查、隐患整改和风险防控等当前安全生产重点工作，尽一切努力将安全风险控制在隐患形成之前，把安全隐患消灭在事故发生之前，保持全市安全生产稳定向好的发展势头。

二、强化责任落实，严格责任追究，全面推动安全生产责任体系落地生根

丰城发电厂“11·24”事故的发生，充分暴露出部分地区、行业领域和生产经营单位安全发展理念不牢固，安全生产责任不落实，安全防范措施不到位，安全隐患长期得不到治理，非法违法行为未得到有效打击等突出问题。各地、各部门和单位要始终把安全生产工作摆在首要位置，准确把握当前安全生产的严峻形势，进一步加强组织领导，层层分解落实安全责任，层层传导工作压力，形成以上率下、各负其责、齐抓共管的良好工作格局。

一要从严落实安全生产责任。各级各部门要进一步增强责任意识，切实把安全生产责任记在心中、抓在手中、扛在肩上。一是严格落实属地责任。各县级政府要担负起属地监管责任，全面推进辖区重点行业领域的隐患排查治理及“打非治违”工作，严格落实重大危险源企业政府领导挂点制度。二是严格落实部门监管责任。各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，迅速全力抓好本行业、本系统、本领域及所属单位的安全生产监管及隐患排查治理工作。三是严格落实企业主体责任。要全面落实企业第一责任人的责任，在安全隐患自查整改上出实招、见实效，把安全生产责任层层压实到生产经营的每一个环节、岗位和员工。

二要从严强化责任追究。要把失职问责作为安全生产责任落实的纪律保障。对因忽视预防、疏于管理、制度不健全、责任不落实、措施不到位造成安全事故的，必须严肃处理；对整改不到位、工作不力的要倒查工作责任；对企业责任不落实、部门监管不到位、党政领导不负责的，必须严格追究、严厉问责；对隐患排查整治不力、隐患长期得不到整治的，要从严追究相关人员和单位的责任。

三、坚持问题导向，堵塞安全漏洞，扎实推进全市安全生产大排查行动

市委、市政府关于深入开展安全生产大排查、深化“打非治违”工作的部署，是切实解决安全生产领域突出问题、坚决遏制生产安全事故发生的重要举措。各级各部门要高度重视，精心组织，务求实效。要在前一阶段安全生产大检查“回头看”活动的基础上，根据省市领导指示和相关文件要求，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，以规模以上企业负责人公开承诺，打击典型非法违法企业，树立安全风险管控和隐患排查治理达标创建典型企业的“一承诺、两典型”行动为主抓手，牢牢把握针对教训查、突出重点查、抓住问题查的隐患排查主方向，重点突出对建筑施工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、特种设备、人员密集场所等重点行业领域的全面排查检查，认真查找存在问题和薄弱环节，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，建立安全隐患整改台账，实施销号管理。各级各部门要严格遵循 “四个从严”、“六个到位”的工作要求，以“双随机”、“四不两直”为执法检查手段，对全市各重点行业企业、重点部位设备、关键环节进行突击检查，坚持做到不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患；一旦发现问题，要跟踪督办，一抓到底。

四、密切协作，统筹推进，确保年度目标任务圆满完成

在全市上下的共同努力下，2016年全市安全生产态势总体平稳，安全生产工作取得一定成效。随着岁末将至，全市各地、各部门要戒骄戒躁、时刻警醒，密切配合、齐抓共管，严把岁末年初安全关，确保安全生产各项工作任务顺利完成。

（一）切实抓好安全生产责任落实。各地、各部门、各单位，特别是主要领导同志，要把思想认识真正统一到中央、省、市的决策部署上来，坚决贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，进一步明确各级领导的责任，努力形成密切协作、齐抓共管的工作格局。各级党政领导班子及其成员要定期听取安全生产汇报、积极开展安全生产检查，及时研究解决工作中的重大问题；各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，切实履行本行业领域的安全生产监管职责，防范遏制重特大事故发生；各单位企业要严格落实安全生产主体责任，切实做好安全生产工作，不断提高企业本质安全水平。 

（二）切实抓好安全生产考核迎检工作。省安委会对本市的安全生产考核是全市科学发展观考核的重要组成部分，也是对全市近一年来安全生产工作情况的总体检验，关系着我市安全生产的总体对外形象，各地、各部门单位对此要高度重视，加强组织领导，全力支持配合。根据省安委会安全生产工作考核要求，市安委会办公室制定了全市迎检方案，各地、各部门单位要按照分工全力做好考核准备工作，对未按时完成或敷衍塞责的部门单位，市政府将对其追责问责。

（三）切实把牢岁末年初安全关口。各地、各部门要针对岁末年初安全生产特点，因地制宜地及时制定工作方案，落实安全措施。特别要抓好元旦、春节期间事故防范工作，认真组织开展节日期间安全隐患排查和节后复工检查验收，对高危企业和重点部位进行严格监控，督促企业严格实行领导带班、24小时值班值守和安全生产信息报送制度，及时消除安全隐患，防范各级各类事故发生。要健全完善岁末年初的安全生产应急预案，落实应急救援组织机构、队伍、装备、物资等应急资源，有针对性地组织开展应急演练。节日期间，各级、各部门要做好值班值守工作，确保全市安全生产形势平稳有序。

同志们，安全生产事关人民生命财产安全，一丝一毫不得放松、一分一秒不得懈怠。岁末年初历来是安全生产的关键时段，做好这一时期的安全生产工作，是顺利实现全年目标任务，保持来年良好开局的重要前提，任务艰巨，意义重大。各地、各部门一定要深刻汲取丰城发电厂“11·24”事故教训，坚决克服麻痹思想、松懈情绪和侥幸心理，精心安排部署，以更加负责的态度、更加扎实的工作，更加有效的措施，坚决防范遏制各类安全生产事故的发生，为我市的全面改革发展作出新的更大的贡献！