在全市安全生产工作会议上的讲话

张子建

（2017年2月）

同志们：

我们在春节刚刚结束和全国“两会”即将召开之际召开这次会议，目的就是深入学习中央和省领导关于加强安全生产工作重要指示批示精神，迅速贯彻落实全省安全生产工作会议部署，总结去年工作，分析当前形势，安排今年安全生产各项任务，确保全市安全生产形势持续稳定。  

刚才，吴嫦龙同志传达了省委省政府领导关于加强安全生产工作的重要指示批示精神，揭润年同志传达了全省安全生产工作会议精神，通报了2016年全市安全生产工作情况，并就做好今年安全生产工作作了具体的安排。会上，还签订了新一年的安全生产目标管理责任状，请大家严格按照责任分工切实抓好贯彻落实。下面，受曹书记的委托，我就做好2017年安全生产工作讲三个方面的意见。

一、坚守底线思维，安全生产认识要再提高

回顾刚刚过去的一年，全市各级各部门认真贯彻落实上级关于安全生产工作的决策部署，紧紧围绕全年安全生产目标任务，严格落实责任，强化措施，切实加强风险管控和隐患排查整治，如期实现了各项既定目标，全年未发生一例较大及以上安全生产事故，为全市经济社会发展创造了安全稳定的环境。

但是安全生产工作只有起点、没有终点，一刻也不能放松。在肯定成绩的同时，必须时刻保持如履薄冰、如临深渊的警觉，必须时刻保持清醒头脑，强化以下三个方面认识：

（一）要认识到当前面临的安全生产形势仍然十分严峻。2016年全国全省安全生产事故频发，仅四季度就发生了多起重特大事故，“10·31”重庆市永川区金山沟煤矿瓦斯爆炸事故造成33人死亡，“11·24”丰城发电厂冷却塔施工平台坍塌事故造成74人死亡，“12·3”内蒙古赤峰煤矿瓦斯爆炸事故造成32人死亡。到了今年年初，各类重特大事故依然时有发生，特别是2月5日，浙江台州一足浴店发生火灾事故，造成18人死亡。这些事故，造成重大人员伤亡，教训极其深刻，也为我们敲响了安全生产警钟。通过这些事故，要清醒认识到我市仍然还有很多隐患没有被及时发现和排除，许多安全措施在基层特别是在一些企业还没有得到真正落实。只要我们思想稍有麻痹、行动稍有松缓，事故就很有可能降临到我们身上。

（二）要认识到我市当前安全生产工作还存在不少问题。一是虽然去年全市安全生产形势总体稳定，没有发生大的事故，但小事故仍然不断。全年共发生事故36起，死亡31人，相当于平均每10天发生一起事故。二是安全生产基层仍然比较薄弱。部分企业负责人安全生产意识薄弱，安全投入不足，欠账较多等问题仍然存在，极易发生产安全事故。有的现场管理混乱，规章制度不落实；有的安全培训不到位，从业人员安全技能普遍较低；有的盲目追求效益，赶工期、赶进度，甚至违法违规生产。可以说，企业本质安全水平较低是我们目前安全生产工作最主要的问题之一。三是安全生产监管工作还需进一步加强，监管人员业务素质与安全生产需求还存在差距，安全监管整体效能不高。

（三）要认识到安全生产事故发生的规律和特点。一要注意季节变化对安全生产的影响，根据季节变化，调整好安全生产工作的侧重点。节日期间要抓好道路交通、人员密集场所、娱乐设施和大型活动的监管；冬季则要重点防范雨雪冰冻天气引发的事故灾害；夏季则要着重落实好防汛和防高温等工作。二要注意敏感时期对安全生产工作的特殊要求。例如“两会”等关键时段和敏感时期，会对我们的安全生产工作提出更高的要求。在这些时期发生产事故，造成的社会影响要大得多。总之，希望大家结合安全生产工作的规律特点，把握好工作重点，把治标和治本结合起来，采取更加有力，更加有针对性的措施，保证安全生产形势持续稳定好转。

二、坚定红线意识，安全生产责任要再压实

安全生产人命关天，各级各部门要层层传导压力，压实责任，以责任落实确保各项工作措施的落实。

（一）要把红线意识践行到位。党的十八大以来，习近平总书记一再强调“发展决不能以牺牲生命为代价”，这是一条不可逾越的红线。“发展为民”，只有在满足安全前提下的发展，才是真正为民的发展。因此，大家必须牢固树立红线意识，在推进各项工作中，都要首先考虑、充分考虑安全问题，把安全生产作为一项全局性、长期性的任务，抓实抓好。

（二）要把安全生产责任落实到位。各级政府要切实肩负起属地管理责任，深入一线检查指导工作，协调解决有关问题，消除监管盲区；各相关职能部门要切实肩负起行业监管责任，坚持问题导向、效果导向，精准开展监管执法，不断提升安全管理水平；要督促企业担负起主体责任，层层抓落实，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

（三）要把严格问责追责执行到位。要严格落实安全生产问责追责相关制度规定，严厉查处失职渎职行为，推动安全生产责任真正落到实处。对发生的各类安全事故，要对照安全生产投入是否到位、安排部署是否到位、监督管理是否到位、督促检查是否到位的要求，全面开展责任倒查，严格追究事故责任。要强化督查考核，对工作不落实、措施不到位的，要予以严肃追责，对因监管不到位发生事故的，要按照“谁主管谁负责、谁检查谁负责、谁审批谁负责”的原则，从严从重追究相关责任人员责任，切实起到震慑和教育作用。

三、坚持依法治安，安全生产措施要再强化

2017年是党的十九大胜利召开之年，全面实施“十三五”规划的重要一年，做好今年的安全生产工作至关重要。各级党委、政府和各部门、各行业，都要把安全生产纳入重要议事日程，精心组织、深入研究、周密谋划、扎实推进，确保安全生产各项措施不折不扣落实、目标任务如期圆满完成。

（一）要加大监管执法力度。去年12月，中共中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。这是建国以来第一次以党中央、国务院名义印发安全生产方面的文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的高度重视。《意见》明确提出了将无证生产经营建设、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业、拒不执行安全监察执法指令等极易导致重大安全生产事故的违法行为纳入刑法调整范围。同时，还提出了实行重大安全风险“一票否决”，明确要求高危项目必须进行安全风险评审，方可审批。各级各部门要以此为契机，扎实开展“安全生产执法年”活动，加快推进依法治安进程，善于运用法治思维和法律手段解决安全生产问题，进一步完善安全生产管理的相关制度，全面推行“双随机一公开”的监管模式，不断规范安全生产执法行为。市安委办要加强对该《意见》的宣传解读，规划、建设、交通、安监和市场监管等部门在审批项目的时候必须严格把关，坚决做到不安全的规划不批、不安全的项目不建、不安全的企业不生产。

（二）要加大隐患整治力度。当前，安全隐患大排查仍在持续深入进行。通过前期的努力，全市排查治理了一大批隐患，消除了一大批事故苗头。但是安全隐患是动态存在的，必须保持排查治理的长效性。各级各部门要坚持组织形式不变、排查力度不减，逐个企业查找安全隐患，逐个岗位评估安全系数，绝不放过任何一个漏洞、丢掉任何一个盲点、留下任何一个死角。对发现的各类隐患和问题，要严格按照建档、整改、验收、销号的闭环管理程序，挂牌督办、综合施策。曹书记对隐患整改工作十分重视，多次查看隐患台账并督促整改落实。各地、各单位要抓紧制定整改方案，细化整改措施，切实加快整改进度。对整改效果不达标、整改走过场的将严肃问责。

（三）要加大打非治违力度。要出重拳严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。按照安全生产法律法规，对违法违规行为和责任主体要严格实行媒体曝光、上限处罚、查封扣押、停电停供、停产整顿、关闭取缔、黑名单管理、追究法律责任等强制打击治理措施，做到依法依规、严格公正、透明执法。要把非煤矿山假借技改整治进行非法违法生产建设、危化企业未经“三同时”审查验收合格擅自进行非法违法生产、建筑企业未经审批非法施工等作为打击整治的重点，始终保持高压态势。

（四）要加大风险防控力度。要深入贯彻国务院安委办印发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，把遏制重特大事故工作摆在重中之重的突出位置。要突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位，实施分级分类安全监管，推动企业全面开展安全风险辨识，防止风险演变引发事故；要扩大“机械化换人、自动化减人、智能化管控”的试点范围，持续推进非煤矿山、危化、烟花爆竹等高危行业企业的安全技术改造，淘汰落后工艺、落后技术和落后装备，提高防控能力；要以“互联网+安全生产”新模式推进隐患排查治理体系建设，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆和冶金等工贸行业全面推广应用全省事故隐患排查治理自查自报信息系统，加强隐患的动态监管和风险防控；要以安全标准化达标创建为抓手，以班组建设为重点，督促企业建立健全内部安全管理机制，强化员工安全教育和培训，提高安全防范能力，夯实企业安全管理基础。

（五）要加大应急保障力度。要进一步抓好应急救援能力建设，完善各级各类应急预案和应急措施，确保一旦有事能妥善应对、科学处置。具体工作中，要重视加快安全生产应急救援体系建设，加快构建全市安全生产应急救援联动机制，特别是要加快建设以企业为主体、部门为补充的专业应急救援队伍，有针对性地加强日常训练，进一步提高事故救援实战能力，确保面对灾难冲得出、关键时刻用得上、应对挑战靠得住。

（六）要加大宣传教育力度。要以提高全社会安全生产法治观念和安全监管人员依法行政水平为目标，创新方式方法、丰富载体形式，推动安全生产宣传教育取得新成效。要认真组织开展好第16个“安全生产月”和“安全生产万里行”集中宣教活动，普及安全生产知识，提高人民群众的自我防范意识和能力，提升安全生产的社会关注度。要纵深推进“安全社区”和“安全文化示范企业”创建工作，依靠全社会力量共筑安全防护网，努力营造良好的安全生产社会氛围。 

最后，我再强调一点。当前，建筑施工和工矿企业陆续复工复产，各类学校相继开学，生产建设和商业活动增多，加上近期天气变化，各类事故易发多发。同时，全国“两会”即将召开。各地、各部门务必发扬连续作战的精神，强化组织领导，深入开展安全生产大检查“回头看”，切实加强对重点地区、重点行业、重点企业的监督检查和安全管控。对一些存在重大安全隐患及重大事故风险的企业和施工项目，该停的停，该关的关，严防重特大事故发生。要强化应急值守，严格执行事故信息报告制度，及时有效处置突发事件，确保全国“两会”期间平稳有序，实现今年安全生产工作良好开局。

同志们，做好安全生产工作责任重大、任务艰巨。我们要在市委、市政府的正确领导下，贯彻以人民为中心的发展思想，以更加坚实的政治定力，更加饱满的工作热情，更加积极的工作态度，围绕本次会议确定的目标任务，全力以赴抓好安全生产工作，为全面建设富裕美丽幸福鹰潭创造稳定的安全生产环境，以优异的成绩为迎接党的十九大胜利召开。