在全市安全生产工作会议上的讲话

张福庆

（2017年3月1日）

同志们：

今天，省安委会召开全省安全生产电视电话会议，李贻煌副省长作了重要讲话，对进一步做好全国“两会”期间的安全生产工作提出了具体明确要求。刚刚，肖良副书记宣读了曹书记、于副书记的重要批示，请各地、各部门认真学习领会，并结合实际，切实抓好落实。下面，根据会议安排，我就贯彻落实李贻煌副省长讲话精神以及曹书记、于副书记批示精神，做好我市下一阶段安全生产工作，特别是全国“两会”期间的安全生产工作讲四点意见：

一、认清严峻形势，强化安全生产责任意识

刚才，省里的安全生产电视电话会议已经通报了我省多起安全生产事故，尤其是2月25日，南昌市红谷滩新区发生的火灾，过火面积1500平方米，造成10人死亡，13人受伤。这也是去年“11.24”丰城电厂安全事故之后又一重大安全事故。这些事故引起了各级领导和多方媒体的高度关注，也给当地带来了一定的负面影响。事故重大，教训深刻。为了避免重蹈其覆辙，我们必须反躬自省，从客观、主观两个方面查找隐患，落实好安全生产责任制。

（一）从客观层面上看，当前我市安全生产尤其是消防安全形势非常严峻。一是近年来，我市市场主体自主、自由、自在、自发地成长，缺少必要的规划和引导，缺少基础设施的配套。面广量大的低、小、散企业大量存在，生产生活空间相互混杂，极易引发各类安全生产事故。二是春节过后各个方面都投入紧张的生产生活之中，思想上对安全隐患会有所松懈。三是气温逐步上升，连续多日干燥，梅雨季节还未到来，这样的气候条件非常容易引发火灾等各类安全生产事故。

（二）从主观层面上看，我们有些领导干部的侥幸心理、畏难情绪、麻痹思想依然存在。我们经常讲的一句话，安全生产大于天。尽管这些话市委市政府已经三令五申，但我们有些领导干部的侥幸心理、畏难情绪、麻痹思想依然存在。突出表现在“三个不够”：一是安全意识不够。一些干部对安全隐患视而不见、见而不管、管而不力，抓排查敷衍了事，抓整治避重就轻，安全隐患仍大量存在。二是管理责任不够。面上是层层落实责任，但具体责任落到谁的头上不明确，碰到问题就相互推责任。三是责任追究不够。起不到直接有效的警示和教育作用。

（三）要牢固树立“安全生产是第一职责”的意识。各地、各部门要落实好2016年12月18日中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》的各项要求，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的法定要求，严格落实安全生产责任，严格履行安全监管职责，真正做到“五个到位”：一是责任制度落实到位。确保安全生产责任落实到县、乡、村、组，落实到岗位一线，形成“层层抓落实，人人抓落实”的良好工作格局。二是安全制度落实到位。加大制度措施的执行力度。三是隐患排查整改到位。要从政府、部门、企业三个层面持续深化全市安全生产大排查大整治活动，严格落实隐患排查建档销号制度，对较大以上安全隐患要坚决做到挂牌督办，跟踪问效。四是监管措施覆盖到位。突出重点内容，突出重点对象，找准问题所在，了解真实情况，发现薄弱环节，解决实际问题。五是责任追究力度到位。对因安全生产工作不落实，隐患排查整改不到位，而导致事故发生的部门及人员，要依法依规严肃追究其相应责任。

二、深入排查隐患，加大力度整治消防安全

南昌“2.25”火灾事故，是一次血的教训，大家一定要切实警醒，认清肩负的重大责任，从事关人民群众根本利益，事关鹰潭社会和谐稳定的高度，全力以赴抓好安全生产特别是消防安全工作。各地、各部门要认真贯彻落实曹书记和于副书记的批示精神，在前一阶段工作的基础上，集中力量、集中精力，对辖区所有单位、场所和管理对象等，组织开展全覆盖、全数额、全方位的消防安全大排查大整治活动。

（一）要督促企业认真自查。企业是生产经营的主体，也是安全生产的直接责任单位，在这次大排查活动中，要在以往排查隐患的基础上，力求做到严之又严、细之又细，决不能走马观花、蜻蜓点水。特别要加强对重点环节、重点部位、重点设备的排查，触角要延伸到企业的每个角落、每道工序，真正做到横向到边，纵向到底，不留死角，不留空白，做到真排查、真整改。

（二）要深入开展大排查。一是要全方位排查。负有安全监管职责的政府职能部门要切实负起责任，真正深入一线，深入到容易发生事故的高危行业、企业、工作场所和以前没有检查到的薄弱环节。对检查中发现的各类事故隐患，要认真进行评估、分级、登记、备案，做到底数清、情况明。二是要负责任排查。要实行“谁检查，谁签字，谁负责”的制度，坚决杜绝走过场。如果真出了问题，主管部门、辖区监管部门要负责任。三是要边整改边排查。各地各部门既要不留情面地查清找准隐患，又要积极帮助相关企业和责任单位制订既治标又治本的整改方案，切实解决消防安全中存在的实际问题。我建议各级消防部门和监管部门，该请专家的要请专家，要组织专业技术人员参加消防安全检查，确保通过检查能真正找准问题，发现事故隐患和盲区盲点。对于检查中发现问题整改不力或者整改不合格而作为合格去验收的，监管部门也要负责任。

我认为，今后消防安全大排查大整治活动应当成为常态，因为消防安全是动态的，火灾隐患也是动态的，这就要求消防安全监管也是动态的。消防安全排查整治作为消防安全监管的一项基础性工作，必须坚持早抓、勤抓、实抓，如果抓而不紧、抓抓停停，那等于没抓、白抓。各地、各部门要时刻绷紧消防安全这根弦，勤于动脑子、善于抓关键，在加强日常监管上下力气，切实将消防安全工作抓紧抓好。

（三）要认真整改隐患。安全隐患如果不加以整治，不出问题是偶然，出问题是必然。面对消防安全隐患，决不能有畏难情绪、麻痹思想和侥幸心理，畏难必定无为，麻痹必有过失，侥幸必然不幸。大家要切实增强责任感、紧迫感，以铁的决心、铁的手段、铁的纪律去抓安全隐患整治，决不能搞“人情标准”，该停电停水的就停电停水，该停厂整顿的就停厂整顿，千万不要因心慈手软而留下隐患，宁可工作得罪人，不可失职当罪人，宁可听骂声，不要听哭声。对排查备案的事故隐患，能够立即整改的要立即整改；一时不能整改到位的，要制定整改计划，落实整改措施，看死盯牢，该停产停业的必须停产停业，确保不发生问题。所有的事故隐患，都必须从整改责任人、整改措施、整改资金、整改期限、整改验收、应急预案等方面抓好落实。

三、严治严打严惩，全力防范安全生产事故

近期，国家、省、市多次召开会议对加强当前及全国“两会”期间的安全生产工作进行了安排部署，各地、各部门必须不折不扣地抓好落实。在这里，我再强调三点。

（一）要严格整治重点环节、重点领域。一是要抓住重点区域。对危化矿山企业较为集中、道路交通事故和火灾事故多发的区域，要重点检查、重点整治。二是要抓住重点行业。非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、人员密集场所是生产安全事故多发的行业，这几个行业主管部门要特别加大力度，进行严格整治。三是要抓住重点企业。要紧紧抓住发生事故的企业、存在重大安全隐患和安全管理混乱的企业，进行全面细致的检查整治，切实帮助这些企业改善生产条件，提高安全水平。四是抓住重点隐患。在检查过程中发现的重大隐患，要明确专人负责，组织专家组，进驻企业进行跟踪督促整改，直至整改到位。五是要盯紧重大危险源。明确专人严格监控、严格管理，并针对性地制定应急预案，确保万无一失。

（二）要严厉打击违法违规行为。对违法违规生产经营建设行为，要继续采取强硬措施，加大打击力度，果断淘汰和取缔。对存在重大安全隐患，安全生产条件差，安全欠账多，多次整改仍不到位的，一律列入关闭范围；对无视法规、无视监管，有令不行、有禁不止，违法违规擅自组织生产的，责令停产停业。

（三）要严格惩治不作为、乱作为。一是对责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守、失职渎职而造成事故的，一律依法严肃处理，绝不姑息。二是对安全检查走过场、管理混乱、隐患长期得不到治理的地区和行业，一律对相关政府及部门的领导进行约谈，通报批评并视为安全生产年度考核不达标。三是对安全制度不落实，安全规章不执行，违章指挥、违章作业的企业，一律严肃追究当事人和企业主要负责人的责任，并列入企业黑名单。这次大排查活动，市安委办可以联合市监察部门开展跟踪督查，对工作指导不力的地区和部门要给予严肃处理。

四、强化组织领导，形成安全生产工作合力

（一）要迅速传达、有力部署。会后，各地、各部门要迅速对今天的会议以及曹书记、于副书记的批示精神，进行传达贯彻和部署落实，迅速将下一阶段及全国“两会”期间的安全生产工作任务分解到具体的责任部门和人员，制定完备的工作方案和防范措施，并将每日整治工作情况报市安委办。

（二）要条块结合、形成合力。安全生产工作是一项系统工程，必须整合力量、合心合力抓好各项工作落实。对安全生产的责任我们已经进行了明确和细化，总的就是既要坚持“属地管理”，又要坚持“谁主管、谁履职、谁负责”，把两者结合起来。各地、各有关部门的领导同志要认真履行“一岗双责”职责，既要抓好分管的业务工作，又要抓好安全生产工作。今天的会议之后，大家要把方方面面的力量调动起来，抓好隐患的排查整治。特别是要汲取南昌“2.25”火灾事故的教训，进一步夯实消防安全“网格化”管理，发动乡镇、街道和工业园区管委会开展排查；发动综治办、安监办、居（村）委会、治安巡防队、消防协管队伍等基层网格力量。民政、教育、卫计、文化（文物）等部门要深入推进行业系统消防安全标准化管理，持续开展达标创建工作。公安消防部门要认真履行消防安全监管职责，切实加强对小单位、小场所的监督检查。

（三）要广泛宣传、提高意识。当前我市许多群众的安全意识还很淡薄，消防知识还很欠缺。各地、各有关部门要舍得花钱，深入细致地开展宣传教育，多形式组织开展各类演练，让广大群众掌握消防安全的基本知识，掌握自防自救的基本技能，掌握突发状况自我保护的基本方法，提高广大群众的应对安全事故的能力，从根本上减轻安全事故的危害。

同志们，做好全国“两会”期间的安全生产工作，责任重大，意义深远。各地、各部门要认真落实全省安全生产电视电话会议部署要求，进一步强化责任，严格监管，直面问题，落实整改，全力以赴做好各项安全生产工作, 严防各类事故发生, 以稳定的安全生产环境迎接全国“两会”的胜利召开，为我市经济建设和社会发展创造更优、更好的安全生产环境！