全市安全生产情况通报及下一步工作安排

揭 润 年

(2017年5月)

同志们:

按照会议安排，下面我通报一下今年以来全市安全生产情况，并对下一步工作进行安排：

一、 全市安全生产基本情况

今年1-4月份我市安全生产形势总体平稳向好，工矿商贸领域未发生生产安全事故，也未发生农机安全事故、水上交通事故和校园安全事故。全市共发生生产经营性道路交通事故3起，死亡3人，火灾事故215起，死亡1人，经济损失151.7万元。

二、今年以来安全生产工作开展情况

（一）安全生产责任体系稳步构建。为贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产重要批示指示，和中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展意见》，以及全国全省安全生产电视电话、国务院安委会安全生产第七巡查组鹰潭市安全生产专题座谈会会议精神,确保安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的有效落实，我市一是在市委常委会、市政府常务会议上将安全生产列入重要议题研究讨论，并先后多次召开全市安全生产工作会议，深入传达学习相关会议文件精神，研究制订2017年安全生产工作的目标任务，并对春节、全国“两会”及汛期的安全保障工作进行了安排部署。各地、各部门单位均按照相关要求及时召开了安全生产工作会议，层层签订了《安全生产目标管理责任状》，界定明晰了各自的职责任务，凸显了“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的监管责任体系特点。二是按照上级安全风险管控和责任落实要求，稳步构建 “市、县、乡、村”四级四覆盖的工作体系，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的工作体系格局。同时全市各级各类工业园区（开发区）均按要求成立了相应的安全监管机构，配备了专职安全监管人员；各乡镇（街道）均成立了安监站并配齐配强了专职监管人员，各重点行政村都指定了专人负责安全监管工作，形成了横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。三是市安委会办公室制订出台了《关于建立安全生产常态化管理机制的规定》（即安全生产八项规定），对各地、各部门单位有关安全生产信息报送、制订行业检查督查标准、加强从业人员培训、推进安全生产信息化建设、开展安全生产随机督查，安全生产工作通报考核等方面的工作提出了具体而明确的责任要求，推动安全生产工作实现常态化、科学化和信息化，确保安全生产责任体系落地生根。

（二）重点敏感时段安全措施落实到位。为切实做好春节、全国“两会”及汛期等重点时段的安全生产保障工作，市安委会先后制订下发了《关于进一步加强2017年元旦、春节期间安全生产工作的通知》、《关于组织开展全国“两会”期间安全生产督查的通知、《关于切实做好汛期安全生产工作的通知》等系列文件，要求各地、各行业主管部门按照相关工作要求认真组织开展安全生产检查督查活动；另一方面及时向各县（市、区）党政及市直相关职能部门主要领导发出工作提示短信，并派出综合督查组对各地、各部门及重点高危行业领域重点时段的安全保障情况进行督查。市委书记、市长曹淑敏，市政府党组书记、市委副书记于秀明、副市长张子建等领导同志还亲自带队深入基层一线，先后对全市重点行业领域、重点部位设备在春节、全国“两会”、汛期的安全生产工作开展专项督查，对其安全防控措施落实情况进行督促检查，并要求各地、各部门、各单位企业进一步加强对重大危险源的监管监控，对在检查督查中发现的安全隐患要坚决做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。全市各类高危企业均组织开展了全面、深入、细致的安全隐患排查治理活动，并严格执行复工复产验收审批、领导带班带岗、24小时值班值守以及安全生产情况零报告制度，严防各级各类事故发生。在全市上下的共同努力下，今年以来，全市节假日及各重点敏感时段未发生一起安全生产事故。

（三）隐患排查治理工作扎实有效。隐患排查治理是事故防范的基础和前提，我市对此高度重视，市安委会办公室先后制订下发《关于切实组织开展安全生产大排查“回头看”活动的通知》、《关于贯彻落实国务院安委会第七巡查组江西省安全生产巡查工作动员会会议精神迅速组织开展全市安全生产大排查、大督查、大巡查活动的通知》，在去年丰城发电厂“11·24”事故后开展全市安全生产大排查、大整治的基础上，遵循“四个结合”和“四个从严”的工作思路，从企业、政府、部门三个层面，根据“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，牢牢把握防范遏制重特大事故这个关键，坚决做到不放过任何一个漏洞、不遗漏任何一个盲点、不留下任何一个死角，扎实推进全市安全生产大排查、大督查、大巡查活动全面深入开展，取得了明显成效。今年1-3月份，全市各地、各部门共出动执法人员1250余人次，检查企业1020余家，排查各类隐患960余处，整改900余处，下达执法文书230余份；其中责令改正152家，警告10家，有效防范遏制了各类事故发生苗头。非煤矿山领域，市安监部门制订出台《关于进一步深化非煤矿山安全生产标准化试行工作的通知》，着力提升全市非煤矿山领域的本质安全水平；同时联合国土、公安等部门持续加大对无证越界开采、“一面墙”开采等各类非法违法行为的“打非治违”的力度，今年以来，全市累计已开展相关督查14轮次，下发整改通知书6份，严控安全风险，防范事故发生。危险化学品领域，市级层面研究制定了《全市危险化学品安全综合治理工作方案》,坚持源头治理、标本兼治的方针，深入开展危化品领域综合整治攻坚专项行动，督促企业严格落实安全生产主体责任，力促生产经营过程中“三违”行为不断减少。同时全力配合支持国家专家组对贵溪海利化工公司迁建厂址进行安全条件论证，并按专家组意见对该公司现役设备的安全隐患实施挂牌督办、限期整改。道路交通领域，市交通、交警等部门结合城区道路交通实际，重拳打击各类超限、超载、超速等各类交通非法违法行为，确保我市道路交通安全畅通。今年以来，全市共查处各类违法驾驶行为235起，无一次死亡三人以上重大交通事故发生。烟花爆竹领域，市安监、市公安等部门深刻汲取万载康盛花炮公司“4·22”烟花爆竹燃爆事故的经验教训，集中开展烟花爆竹仓储经营安全治理专项行动，严格落实烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”、烟花爆竹批发企业“六严禁”等相关制度规定，依法严厉打击烟花爆竹仓储经营领域非法违法行为；今年以来，共出动执法人员120余人次，关闭烟花爆竹“上宅下店”、“前店后宅”经营点11家，搬迁15家，整改未达标经营点34家，查封自改仓储库1家，取缔无证烟花爆竹零售点18家，没收走私烟花爆竹40余万响，行政拘留2人。建筑施工领域，市建设部门针对春季各类建筑施工事故易发高发的特点，进一步加强了对建筑施工现场深基坑、脚手架搭设、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械操作等方面的安全监督检查。今年以来，共检查在建工程项目38家，下发检查文书27份，其中限期整改26家，停工整改1家。消防领域，市消防部门坚持网格化管理，层层压实责任，在全市范围内深入开展春季火灾隐患排查治理活动。今年1-3月份，共检查单位企业589家，督促整改火灾隐患520余处，下发责令改正通知书80余份，实施“三停”85家，通过有力的工作措施，有效地维护了全市消防形势的持续平稳。特种设备领域，市市场监管部门扎实推进全市特种设备安全监察工作，今年第一季度，共出动执法人员302人次，检查单位场所129家，排查安全隐患53处，责令改正44家。

（四）安全保障能力显著提升。一是以安全标准化达标创建为抓手，大力推进矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业领域安全生产标准化建设，督促企业强化主体责任落实，加大安全投入，完善规章制度，提升安全管理水平。经过多方努力，江西六国化工公司及中石化鹰潭分公司所属28家加油站的三级标准化现已完成复评工作。

二是进一步加强高危行业企业生产安全事故应急预案备案及应急演练工作，确保政府和企业预案有效衔接，提高事故应急响应及处置水平。三是扎实推进安全隐患排查治理信息系统建设运行工作。市安监局已于年初制订印发《关于全面推进鹰潭市安全生产事故隐患排查治理信息系统建设实施方案》，在2月份已完成对县（市、区）安监局及部分规模以上重点企业的市本级操作应用培训；现全市非煤矿山、危化、烟花爆竹、冶金工贸四大重点行业领域已注册企业149家，“两个15天”（即每15天登录系统，每15天开展隐患排查治理）完成率达87%，下一步将通过“月通报、季督查、年考核”的方式手段，倒逼企业严格落实安全生产主体责任，以实现企业事故隐患自查、自改、自报，以及隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理的隐患排查治理智能化、自动化的工作目标，促使企业隐患排查治理工作从被动约束向主动管理转变。四是全面推进“双随机一公开”体系建设。该机制的建立实施是我市安全生产督查领域的一项重大工作创新，获得了国务院安委会安全生产第七巡查组的充分肯定和高度评价，它开创了市级层面统筹实施各行业领域安全生产“双随机”督查的先河，对我市各级、各部门如何组织实施安全生产领域检查督查活动具有重大指导意义。按照市委、市政府的工作要求，市安委会迅速制订下发了相关工作方案和操作规程，制作了随机抽取软件；在市安委会各相关部门的密切协助配合下，初步完成了全市各行业领域安全生产“两库一单”（即督查对象库，督查人员与专家库，随机督查事项清单）建设工作，并于4月21日正式实施“双随机一公开”督查活动，从本次活动效果来看，基本达到了随机抽取督查对象、随机组建督查队伍，有效提升督查效能的预期工作目标。

三、下一步工作安排

（一）强化责任意识，切实抓好安全生产责任体系建设。一方面，各地、各部门主要领导要充分认识到安全生产工作的重要性和严肃性，要做到带头学习、带头履责、亲自调度、靠前指挥，并将安全生产责任按照工作职责自上而下层层分解压实，形成“各司其职、各负其责、齐抓共管”的良好工作格局。另一方面要充分发挥各级安委会的“牵头、协调、监督、查办”作用，强化对市、县、乡镇和行政村安全生产责任“四级五覆盖”和企业安全生产责任体系“五个全覆盖”落实情况的监督检查，规范各乡镇（街道）和经济开发区的安全监管执法工作，确保安全生产责任“横向到边、纵向到底、不留死角”。

（二）坚持依法治安，切实提升安全生产执法水平。各相关职能部门要认真贯彻落实中共中央、国务院《改革发展意见》，以及国务院安委会安全生产第七巡查组鹰潭市安全生产专题座谈会会议精神，坚持隐患问题导向，坚持依法治安，坚持改革创新。一是结合全省安全生产执法年活动，狠抓安全生产大检查。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，结合行业特点、季节特点，集中力量、集中时间，深入开展安全隐患大排查活动，对一般安全隐患坚持立查立改，对重大安全隐患建立动态监控台账，实行挂牌督办、销号管理，坚决做到责任、措施、经费、期限、预案“五落实五到位”，持续加大检查的频次和力度，及时查处纠正各类非法违法和违规违章行为，努力防控较大以上事故发生，逐步减少一般事故发生。二是全面推进隐患排查治理信息化体系建设工作。努力引导督促企业开展事故隐患自查自报工作，以实现企业事故隐患自查、自改、自报，以及隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理的隐患排查治理智能化、自动化的工作目标，以工作机制倒逼企业严格落实安全生产主体责任，进一步增强其红线意识和行动自觉，促使其隐患排查治理工作从被动约束向主动管理转变。三是持续深化市安委会安全生产领域“双随机一公开”督查机制建设工作。市安委会要在前一阶段组织实施督查工作的基础上，认真总结经验教训，进一步健全完善“两库一单”，修订操作规范，形成一套程序合法合规、操作便捷易行、结果科学有效的新型督查机制模式在全市范围内推广实施，切实提高我市整体安全水平。

（三）坚持标本兼治，切实抓好重点行业领域安全专项整治。一是对道路交通领域，严格按照“五整顿，三加强”(“五整顿”即整顿驾驶员队伍，整顿路面行车秩序，整顿交通运输企业，整顿机动车生产改装企业，整顿危险路段，“三加强”即加强责任制，加强宣传教育，加强执法检查。 )的要求，以“打非治违”行动为载体，进一步加大对道路、桥梁、急险路段水域的事故隐患排查治理，事故多发危险路段分级挂牌督办和突出问题专项整治工作力度；严厉打击无证驾驶、疲劳驾驶、超员超速行驶、非法营运、客货混装等各类非法违法行为。全面落实交通运输企业安全主体责任，加强道路长途客运、危险品运输安全管理和运输车辆动态监控，严格落实营运资格准入、强制休息等相关制度规定，加大对农村的道路交通整治力度，杜绝农机具、面包车、三轮汽车、低速载货汽车违法载人行为，切实遏制事故增量，减少隐患存量。二是继续深化非煤矿山领域安全专项整治。要深入推进非煤矿山“五化”建设，大力实施非煤矿山安全生产整顿攻坚行动，认真组织开展地下矿山通风防尘系统、提升运输系统、防排水系统、尾矿库等突出问题的专项治理，重点打击私挖乱采、超层越界开采等非法违法行为，逐步健全完善生产系统和安全避险系统。三是继续深化危险化学品领域的安全专项整治。围绕提升危险化学品领域本质安全水平这一工作中心，突出抓好安全教育培训、行政许可、隐患排查、安全标准化等各项工作，切实加强对危险物品企业工艺变更、设备检修维修、危险作业等重点环节的监督管理，严防事故发生。四是继续深化烟花爆竹领域安全专项整治，全面排查烟花爆竹仓储销售企业整治各类事故隐患，对发现的隐患问题必须实施销号管理。各仓储销售企业要严格落实主体责任，进一步健全完善负责人值班（带班）制度，定期开展安全生产教育培训，切实提高员工安全意识和安全操作能力，加强对人员进出仓库或门店的安全管理。五是继续深化建设施工领域的“一整治、两行动”专项整治活动。对建筑施工现场认真清理，分类排查，对不具备安全生产条件的、不执行国家强制性标准、存在重大安全隐患的建筑施工企业，按规定吊销有关证照、强制停工停业。严查建筑施工单位是否具有执业资质和全员持证上岗，凡是特种作业证照不齐或未按规定办理相关证照的，责令其限期补办，对不具备相关资质及无法办理相关证照的施工单位，一律禁止其继续施工作业。六是继续深化消防安全领域的专项整治。以持续开展劳动密集型企业消防安全专项治理为重点，严格落实属地监管责任，建立以公安消防部门为主，各部门密切配合、联合执法的监管执法体系，不断健全完善重大火灾隐患挂牌督办制度，加大对劳动密集型企业的消防安全综合整治力度，督促劳动密集型企业严格落实“八必须八严禁”。七是继续深化特种设备领域的安全专项整治。各级各部门要继续组织开展辖区内工厂、宾馆、饭店、旅游景点等重点单位的锅炉、高压容器、电梯等特种设备的安全检查，强化对特种设备注册登记、定期检验、人员持证上岗、安全制度建设和事故预案的制订演习情况以及各项安全责任的落实情况的监督检查和风险管控，严防事故发生。

（四）坚持多措并举，切实抓好企业安全基础建设。一是进一步强化安全生产标准化建设工作。积极开展危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹安全生产标准化达标复评工作，全面推进建筑施工安全标准化创建。二是进一步强化 “三同时”工作。要进一步明确责任，细化措施，分类指导，加强检查执法工作，督促企业切实做好新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”工作，从源头上防止和减少生产安全事故的发生。三是进一步强化诚信体系建设。在重点行业领域逐步推行企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度、安全生产诚信报告和公示等系列诚信制度，促进企业严格落实安全生产主体责任，确保其生产经营活动依法依规、诚实守信。四是进一步强化安全培训工作。通过及时更新培训内容、变换培训方式、严格岗前考核、增加培训频次等方式，努力提高生产经营单位主要负责人、安全管理人员和从业人员的安全素质水平，确保安全知识理念入脑入心，有效降低违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为的发生几率。

（五）坚持精准发力，切实抓好当前重点时段的事故防范工作。全市各级各有关部门要结合本地区、本行业的安全生产特点，按照相关要求，严格落实“责任细化到位、物资储备到位、隐患排查到位、应急值守到位”的工作总要求，早计划、早部署、早备战、早预防，进一步加大对重点时段、重点行业领域、重点部位的安全防控和隐患排查治理力度。一要加强非煤矿山企业防洪和防治水工作，加强对矿井采空区、塌陷区、积水区的巡检、排查，要以尾矿库排洪设施检查为重点，加大对危库、险库，停用库的巡查检查力度，坚决防止淹井（矿）事故发生；各露天采石场要重点防范高陡边坡和山体滑坡、泥石流事故，凡存在高陡边坡和山体滑坡、泥石流事故隐患的，一律停止生产作业，撤出人员，并限期整改。二要加强对病险道路、桥梁、涵洞、边坡等重点部位的监测监控。特别是正在施工的道路、桥梁要高度重视汛期的安全施工，严防暴雨引发地质变化造成安全事故。三要加强对危化品生产存储的安全度汛和烟花爆竹仓储企业的防雷电工作，相关部门及企业对重要敏感库房的防雷设施要组织开展一次全面的安全检测，凡不符标准要求的必须立即整改到位。对临近山坡、河流、地处防洪区、低洼区，生产或储存遇水、遇湿、高温易发生化学反应的危化品企业，要采取防洪、防潮、降温等有效措施，杜绝事故发生；对因水位上涨引发的安全隐患，要立即落实整改，并确保汛期前整改到位。烟花爆竹仓储企业在接到雷电天气预警后，应立即启动相应预案，严防因雷电、强降雨等自然因素引发的烟花爆竹安全事故。四要加强对建筑施工工地、生产厂房、临时建设施、仓库等建筑物和重点部位，以及余土堆、垃圾填埋场等重点防控对象的安全隐患排查，对存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威胁的，要提前采取防范应对措施，遇雷雨、大风等极端天气时，应及时停止塔吊、室外高空等相关作业。五要做好粉尘防爆的监控监测工作，随着气温逐渐升高，各类粉尘爆炸事故将进入易发高发期，各级各部门要加强对辖区内存在粉尘爆炸危险的企业和场所的隐患排查和监管，采取有效的防火、除尘和通风措施，坚决防止粉尘爆炸事故发生。七要加强应急值守工作。各地、各相关部门、各重点行业领域要严格执行领导干部带班值班和关键岗位24小时值班制度，切实做好突发事故信息报送和事故预处工作；要针对行业特点，及时做好应急预案的修订和备案工作，提前做好各类防汛应急物资的储备工作，强化应急救援演练，确保突发事故处置与应急救援及时、到位、高效。

同志们，安全生产形势复杂多变，安全生产工作任重道远。因此，我们要巩固树立科学发展、安全发展理念，在市委、市政府的正确领导下，进一步压实责任、强化监管、坚守红线，以更加严谨的态度、更加务实的作风、更加有效的措施，全面推进安全生产工作，以更加优异的安全生产成绩迎接党的十九大胜利召开。