在市安委会第四次全体会议上的讲话 

刘  诚

（2015年12月）

同志们：

在2015年即将收关的时候，我们召开今年安委会最后一次全体会议，主要任务是总结第四季度工作，分析当前安全生产形势，严防死守，确保全年安全生产目标任务圆满完成，实现2016年安全生产工作顺利开局。刚才，会议传达了《国务院安委会办公室关于切实做好岁末年初及2016年元旦春节期间安全生产工作的通知》，揭润年同志通报了四季度全市安全生产形势，对下一阶段工作作了具体安排。下面，我再强调两个方面的意见。 

一、认清形势，更加重视安全生产工作

今年以来，各级各部门紧紧围绕市委、市政府的决策部署，狠抓责任落实，深入开展安全大检查，深化“打非治违”和专项整治，取得了明显成效。但也暴露出安全生产工作在一些地方和一些方面还存在不深入、不扎实的问题。全市各级各部门各单位要进一步认清形势，切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感。

（一）总体形势稳定，局面较好。首先，从事故指标控制情况看，稳定趋好。截止11月30日，实际死亡13人，占省安委会下达控制指标的59.09%，而且今年全市没有发生一起较大及以上事故。其次，三季度以来措施更加有力，全市集中开展了安全大检查，深化“打非治违”和专项整治工作，消除了一大批安全隐患，提升了本质安全水平，有效遏制了各类生产事故的发生。

（二）局部问题仍存，形势依然严峻。一是事故总量依然较大。虽然事故起数同比减少了10.53%，但死亡人数同比增加了30%，特别是工矿商贸事故起数和死亡人数同比增幅较大。二是事故隐患依然存在。通过安全生产大检查排查出的隐患还有部分尚未整改到位，事故风险没有彻底消除，如不加快整改进度、加大监控力度，随时可能引发事故。三是岁末年初的监管压力增加。岁末年初气候多变、商贸活动频繁、庆祝娱乐活动增多，一些企业抢进度、赶工期，非法违法、违规违章行为容易集中反弹，交通、消防、建筑施工、人员密集场所事故风险加大。

（三）信心必须坚定，目标必须实现。再过几天就是2016年了，不到最后一刻谁都不敢说全年目标已经实现。岁末年初往往是事故的多发易期，越是在这关键的时期，大家越要保持高度警觉，越要牢牢绷紧安全生产这根弦，严守安全生产这条红线，把安全生产作为大事、要事来抓，做到善始善终。要克服盲目乐观、麻痹松懈思想，增强做好安全生产工作的责任感、使命感，坚定抓好安全生产工作的信心，坚定完成全年安全生产工作目标任务的信心，查遗补缺细致缜密，整改隐患堵塞漏洞，密切配合，形成合力，把好安全关，守住好态势。

二、强化措施，更加抓好安全生产工作

（一）要加大追责力度，狠抓责任落实。责任落实关键在两点，一是重在落实到各个操作环节。通过近年来的不懈努力，全市安全生产责任体系得到进一步健全，企业主体责任、属地监管和行业监管责任也非常明确，关键是要落实到各个环节、落实到操作层面。各级、各单位要按照“党政同责、一岗双责”的要求，始终把安全生产摆在重要位置，主要负责同志要亲力亲为，班子成员要扎实做好分管范围内的安全生产工作，要把工作的触角延伸到村、到社区、到企业班组，切实形成“横向到边、纵向到底”的安全生产监管责任体系。二是重在追究失职责任。要健全完善安全生产问责制，注重日常工作的过程控制和效果评估，用好通报、约谈、挂牌督办、“一票否决”等手段和措施，前移问责关口，加大问责力度，倒逼责任落实，做到追究有切肤之痛、吸取教训要刻骨铭心、整改措施要举一反三，使失职追责制度作为促进安全责任落实的重要保障。

（二）要突出隐患整改，巩固大检查成果。12月20日，深圳市光明新区发生山体滑坡，导致部分房屋倒塌掩埋，部分人员失联。事发原因初步判定是由于临时余泥渣土受纳场违规作业，受纳泥浆漫溢，冲出山体造成的。这表明该渣土收纳场的隐患是经过日积月累形成的并且长期存在的，但是相关部门一直缺乏监管，更没有排查整改。这也再次证明了隐患不整改最终会引发事故。今年以来，通过安全大检查、打非治违和专项整治，已经发现并整改了一大批安全隐患，但由于多方面原因，仍有一些隐患没有得到根治。各级各部门要深入开展安全大检查“回头看”工作，对问题突出的地区、行业、企业的隐患整改情况进行复查，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。已经整改的要组织检查验收；未按期整改的，该停产停业的要坚决停产停业，该关闭的要坚决关闭；对因隐患未整改引发事故的，要严肃追究有关政府、部门和企业及相关责任人的责任

（三）要紧盯重点行业，加大监管力度。各级各部门必须结合岁末年初的气候变化、工作特点和行业实际，切实抓好各项工作：

一是道路交通领域：进入冬季，道路交通安全要加大源头治理力度，公安、交通等部门要以客运、货运、危化品运输等过境车辆和校车为重点，突出驾驶人、车辆、道路的源头管理，严查超员、超速、非法载客、非法营运等行为，严格落实过境货运、危化品运输车辆禁止入城的管控措施；要加强大风、大雾、雨雪、冰冻等极端天气下的道路交通管控，该封闭的道路要及时封闭，该停运的车辆要立即停运；要加强城区内渣土车、水泥搅拌车、运料车等大型施工车辆运行的安全监管，重点整治施工车辆超速、超载、无牌或牌照不清等违法行为，保证市民出行安全；要强化农村道路安全管理，狠抓农村地区道路安全巡查、危险路段隐患整治、交通违法行为打击等工作，严防农用车载人事故发生。

二是危险化学品和烟花爆竹领域：要深刻汲取天津港“8.12”爆炸事故教训，对我市危化品存储企业及存储危化品情况进行全面调查摸底，坚决取缔危险化学品非法储存点，严防火灾爆炸事故；新、改、扩建的危化品储存项目，不履行安全“三同时”手续的，坚决不予立项、批准和许可。烟花爆竹开始进入销售旺季，要加大查处力度，对非法经营、储存、运输烟花爆竹始终保持高压严管态势；要运用法律、政策、经济等手段，全面落实烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”规定，严格经营许可，杜绝非法销售、储存行为。

三是非煤矿山领域：要深入开展非煤矿山安全生产攻坚克难专项行动，加大对非煤矿山和尾矿库的隐患治理，全面推进非煤矿山整顿关闭工作，确保按计划完成关闭任务；要加大执法力度，严厉打击假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员组织生产行为，对因非法违法行为导致发生事故的，要严肃查处相关单位和负责人的责任。

四是建筑施工领域：要继续深化建筑施工安全专项整治，重点对建筑脚手架、起重机械、高大模板支撑体系、深基坑等关键部位进行隐患排查，认真落实建设项目冬季施工安全防范措施，切实加强施工现场规范管理，防止坍塌、坠落等事故发生。

五是油气输送管道领域：要在前期开展的油气输送管道安全隐患专项整改工作的基础上，督促责任单位切实加快隐患整治进度，确保在规定时限内保质保量完成整改任务。各级政府和相关主管部门要督促管道企业切实履行主体责任，加强管道日常巡查，杜绝产生新的隐患。

六是消防领域：冬季气候干燥，极易引发火灾事故。消防部门要切实加强高层和地下建筑、人员密集场所、劳动密集型企业的安全监管，着重解决违章建筑、违规改建的人员密集场所、各类市场、“三合一”“多合一”场所、出租房屋、旅馆、家庭作坊在用火、用电、用油、用气方面存在的安全隐患。

气象部门要加强监测分析，及时发布预警信息，提醒有关部门提前做好雨雪冰冻等极端恶劣气候下的安全防范工作。另外，特种设备、民爆物品、供电、供气、供水等领域的行业主管部门要理清工作思路，强化监管措施，进一步提高事故防控的预见性与主动性，确保安全稳定大局。

（四）要保障节日安全，谋划明年工作。各地、各部门要安排好元旦、春节期间事故防范工作，认真组织开展节日期间安全隐患排查和节后复工检查验收，对高危企业和重点部位进行严格监控，督促企业严格实行领导带班和24小时巡查制度，确保不发生生产安全事故。要健全完善“两节”期间安全生产应急预案，落实应急救援组织机构、队伍、装备、物资和专家等应急资源，有针对性地组织开展应急演练。节日期间，各级、各部门要做好值班值守工作，确保全市安全生产形势稳定。要在做好今年收尾总结工作的基础上，结合存在的问题及薄弱环节，及早谋划明年安全生产工作，确定工作思路、目标任务和具体措施。

同志们，岁末年初工作头绪多、任务重，大家一定要增强责任意识，强化工作措施，铸牢安全防线，坚决遏制各类安全生产事故，确保今年收好尾、明年开好局！

2016年元旦即将来临，在此，预祝大家在新的一年里，身体健康，工作顺利，幸福平安！