在市安委会第二次全体会议上的讲话

刘 诚

（2016年4月）

同志们：

今天我们召开这次会议，主要任务是总结今年以来工作，分析当前安全生产形势，研究今年汛期和高温季节安全防范措施，并安排部署下一阶段工作。刚才，润年同志通报了今年1-3月份的全市安全生产形势，安排部署了下一阶段工作任务，讲得很具体、很全面，我完全赞同，请大家会后认真抓好贯彻落实。

下面，我就做好当前和下一阶段安全生产工作再强调讲几点意见。

一、保持定力，充分认识安全生产工作的艰巨性与复杂性

从刚才通报前3个月的统计数字来看，今年以来，我市安全生产形势依然严峻，虽然未发生工矿商贸、水上交通、农机安全及校园安全事故，但1-3月份共发生生产经营性道路交通事故3起，累计死亡3人，受伤2人，同比有所上升；各地、各部门对此必须引起高度重视和警惕，认真分析形势原因，研究制定对策措施。

我市的安全生产形势总体保持了稳定向好的发展态势，安全生产工作也取得了一定的成绩。但随着目前全国经济增速减慢、经济下行压力增大，在中央大力实施“供给侧”改革，逐步淘汰落后产能的大背景下，我市一些地区和行业中也开始出现松懈麻痹思想和厌烦情绪苗头，安全生产的红线意识有所弱化，“保生产、保发展、弃安全”的错误观念开始抬头；一些生产经营企业的管理人员对安全生产法律法规缺乏敬畏，安全投入斤斤计较、严重不足，安全培训流于形式、得过且过，安全管理放任自流、形同虚设，对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等“三违”行为心存侥幸、视而不见，安全隐患整改“停在嘴上，写在纸上，挂在墙上”，就是不落在行动上，事故风险概率不断增大。个别职能部门执法人员监察执法不够深入，执法能力和水平不足，隐患排查治理工作中“走马观花”、“蜻蜓点水”、“重检查、轻复查”的问题还比较突出。

同志们，安全生产工作只有起点，没有终点；只有进行时，没有完成时，任何时候都不能有一丝一毫地放松。各地、各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识当前安全生产工作的艰巨性和复杂性，保持工作定力，补齐工作短板，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈厌战情绪，时刻保持清醒的头脑，切实绷紧安全生产这根“弦”。各地、各部门、各单位要认真学习贯彻全国全省两会精神，深刻领会习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要批示指示精神，牢固树立“安全第一，生命至上”的工作理念，把安全生产作为头等大事来抓，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。各级监管部门要紧紧扭住遏制重特大事故发生这个“牛鼻子”，增强安全生产工作的主动性和有效性，着力落实安全责任，深化隐患排查治理，加强事故风险防范；要以更扎实的作风、更严格的监管、更有力的措施，严防事故发生，确保全年安全生产工作目标的顺利实现。

二、把握关键，切实抓好安全生产责任落实

一要持续深化落实安全生产目标管理责任制。各地、各部门、各单位要按照《鹰潭市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》要求，对安全生产责任进行层层分解落实，并签订目标管理责任状。各地、各部门、各单位主要领导要切实履行工作职责，要真正做到把安全生产工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，带头落实“党政同责、一岗双责”要求，对安全生产工作坚持做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，并在工作思路、用人导向、资源配置等方面给予坚强领导和有力支持。各级政府要真正把“属地监管”责任落到实处，将安全生产工作列入重要议事日程，强化部署考核，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

二要持续深化落实行业主管部门的监管责任。新《安全生产法》将各行业主管部门统称为“负有安全监管职能的部门”，赋予各监管部门依法实施安全监督管理的职权，并明确了“管行业必须管安全”的工作总要求。因此，抓好本行业安全生产工作是各行业主管部门义不容辞的工作职责。各行业主管部门要按照省安监局“监管执法年”的活动要求，结合自身实际，制定工作方案，创新监管执法的体制机制，加强对所辖单位企业安全生产工作的监管和指导，提升执法效能 。同时，各级安全监管部门也要充分发挥综合监管作用，加强督促指导和综合协调，研究制定联合执法体制机制，探索尝试多层次、多领域、跨区域的联合执法模式，以形成监管合力，提高监管成效。

三要持续深化落实生产经营企业的主体责任。企业是安全生产工作的主体，是安全生产各项方针政策的最终实施者和执行者。各行业主管部门首先要充分利用安全生产行政许可、实施分类指导和重点监管、跟踪落实整改等各种有力措施，以及警示约谈、警告、黑名单管理、责任追究等多种警示处罚手段，打好“组合拳”，教育引导企业自觉主动履行安全生产主体责任，增强安全生产意识，正确处理安全与生产，安全与发展，安全与效益之间的关系。其次，通过督促企业建立健全安全生产管理机构，改进完善安全管理层级及结构体系，把安全生产的各项任务措施落实到生产管理的每个环节、每个岗位和每个员工，形成人人有责、人人尽责的安全生产格局。再次，通过督促企业严格落实“五落实、五到位”要求，确保企业增加安全投入，强化安全教育，夯实安全基础。最后，通过制定出台企业安全生产诚信承诺制、不良信用记录制和执法信息公示制等系列诚信制度，稳步构建企业安全生产诚信机制体制，引导督促企业主动改正规范自身生产经营行为，做到依法守信安全生产，形成良性正态循环。

三、夯实基础，切实抓好安全生产教育培训

安全教育培训是增强管理人员安全防范意识，提高从业人员安全素质, 推动企业安全生产工作的有效手段, 是确保安全生产的前提条件，也是实现安全生产的工作基础。通过分析研判近年来发生的各类生产安全事故，发现事故的发生多归咎于从业人员安全防护意识差，安全技能水平低等安全教育培训层面的原因。因此，各地、各部门和各生产经营单位要将教育培训作为提升本质安全水平的关键措施来抓，持续深入开展安全生产专题教育培训，确保安全理念、安全意识、安全技能印刻于心、落实于行，牢筑“生命至上、安全发展”的思想大坝，为全面提升从业人员的安全素质、促进安全生产形势持续稳定向好提供坚强有力的智力支持。

一要严格落实培训责任。要把安全教育培训作为一项战略性、基础性工作与安全生产各项工作同计划、同部署、同考核、同落实。同时严格落实企业的教育培训主体责任、主管部门的监管监察责任、安全培训机构的业务培训责任，自上而下坚持做到一级抓一级，层层抓落实，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的良好工作格局。

二要稳步增加培训投入。一方面，各级政府要在安全生产专项资金中计划安排安全培训专项经费，并逐步建立起多渠道、多元化的安全培训投入机制。另一方面，各类生产经营企业要持续加大安全教育培训投入，在职工培训经费和安全费用中足额列支安全培训经费，对技术改造项目和引进的项目，要在项目经费中预留安全培训资金。

三要找准教育培训对象。各级职能部门要督促企业严格落实员工先培训后上岗制度，以“三项岗位”人员（企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员）、班组长、新工人、农民工为教育培训重点，坚持业务培训与安全教育相结合，确保做到“三个到位”（即岗前培训到位、日常教育到位、班前提醒到位）。

四要加大培训检查执法力度。各地、各部门要把安全培训检查纳入年度执法计划，作为日常执法的必查内容，定期组织开展安全培训专项执法行动。同时要进一步健全规范安全培训检查执法程序和方法，将抽查员工持证上岗情况、抽考职工安全生产应知应会知识作为日常执法的重要方式，确保企业从业人员持证上岗、先培训后上岗、高危企业从业人员资格准入等各类培训教育制度得到有效落实。

四、预防为先，切实抓好当前重点时段的安全生产工作

全省旅游产业发展大会将在我市召开，这既是鹰潭人民的一件大喜事，也是载入鹰潭史册的光辉盛事，更体现了省委省政府对鹰潭各项工作的肯定与支持。对此，我们要清醒地认识到本届大会的举办，既是对外展示鹰潭良好形象，扩大鹰潭对外影响力与知名度的一个有力契机，也是对全市各级各部门工作作风和安全保障能力的一次集中检验。所以，大家务必把思想统一到全力保障大会安全圆满完成这一目标上来，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识及看齐意识，以严毅的决心，严谨的态度，严格的监管，严肃的整改，严厉的查处，努力维护好鹰潭来之不易的“铜都”、“道都”的品牌形象。另外，据气象部门预测，今年汛期我市雷电活动较密，暴雨、高温等极端天气将频繁出现，汛期出现大洪水等自然灾害的可能性较大。近期，各地各部门均按照市安委会办公室下发的《关于切实做好汛期安全生产工作的通知》要求，全力以赴抓好汛期安全生产工作。

一要进一步加强事前预防。在汛期前，各地各部门对所辖范围内的重点行业、重点区域、重点场所、重点部位、重要设施，要认真组织开展一次安全隐患排查治理活动。对排查出的问题和隐患，能立即整改的要坚决做到立行立改；不能立即整改的，要制定整改计划方案，做到整改责任、资金、时限、措施、预案“五落实”；对重大事故隐患，要挂牌督办，跟踪到底。在非煤矿山、危险化学品生产经营企业、烟花爆竹仓库、道路交通、建筑施工等重点行业领域的安全隐患排查治理方面，要在前期工作的基础上，加大汛期及高温季节的检查督查力度，并确保排查出的安全隐患全部整改到位。

二要进一步加强安全整治。以重点行业领域安全专项整治为抓手，着力强化源头治理，降低安全风险，确保安全生产。要以控制事故为目标，“打非治违”为载体，加大对道路、桥梁、急险路段的事故隐患排查治理，采取有效措施切实遏制事故增量，减少隐患存量；要深入开展建设施工领域安全专项整治行动，进一步强化对作业现场各环节安全监管，彻底排查整治安全隐患，预防和控制建筑施工事故；要以提升危险化学品领域安全水平为主线，切实加强对危化企业工艺变更、设备检修维修、危险源监测监控等重点环节的监督管理；要以开展劳动密集型企业消防安全专项治理为重点，持续加大对劳动密集型企业的消防安全综合整治力度，督促企业进一步提升消防安全保障能力；要全面推进非煤矿山“五化”建设，深入开展露天采石场、尾矿库等重点部位领域的安全专项整治，严查矿山企业违章指挥、违规操作等违法违规问题。

三要进一步加强预警预报。气象、安监、国土、交通、建设等相关职能部门要加强沟通联系，做到联防联动、互通有无，对可能出现的雷电、暴雨、高温等极端天气，以及山洪、滑坡和泥石流等次生灾害，要坚决做到早预报、早计划、早部署、早预防。

同志们，民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。做好安全生产工作，责任重大，意义深远。我们一定要在市委市政府的坚强领导下，牢记神圣使命，不负人民重托，恪尽职守，扎实工作；以铁的意志、铁的纪律、铁的作风、铁的手腕，全力抓好安全生产各项工作，严防事故发生，为全市经济社会持续健康发展奠定良好的安全基础。