在市安委会第二次全体会议上的讲话

张子建

（2017年5月）

同志们：

这次市安委会第二次全体会议的主要任务是，分析今年以来安全生产形势，研究汛期安全防范措施，并部署安排下一阶段工作。

刚才，润年同志通报了今年一季度全市安全生产情况，安排部署了下一阶段安全生产工作任务，我完全赞同。下面，就做好当前和今后一段时期的安全生产工作，我再强调几点意见：

一、强化红线意识，时刻绷紧安全生产这根弦

从刚才通报的第一季度统计数字看，我市的安全生产形势总体保持了稳定向好的发展趋势，全市工矿商贸领域未发生生产安全事故，这一成绩来之不易，这是全市上下共同努力奋斗的结果。但同时，我们也要清醒认识到，在一些地区和行业，安全生产工作开始出现松懈麻痹思想和急躁厌烦情绪，安全生产的红线意识还不到位，具体表现为个别监管部门安全生产执法监察不深入、不严格，隐患排查治理不全面、不细致；企业主体责任落实不够深入、彻底，对安全生产心存侥幸，“三违”现象时有发生。

同志们，安全生产工作只有起点，没有终点，经不起半点马虎，来不得丝毫松懈。各地、各部门一定要站在讲政治的高度，充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性和紧迫性，进一步增强政治自觉和行动自觉，按照习近平总书记的要求，把“发展决不能以牺牲安全为代价”作为一条不可逾越的红线，始终把安全生产摆在首要位置，坚决克服麻痹思想，时刻保持清醒头脑，切实绷紧安全生产这根“弦”。各级领导干部一定要有忧患意识和戒惧之心，坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责、毫不懈怠，认真履行安全生产职责，针对存在的突出问题和薄弱环节，集中力量抓好安全检查、隐患整治和风险防控，严防事故发生，确保全年安全生产目标的圆满实现。

二、强化责任落实，健全完善安全生产责任体系

今年以来，我省南昌海航白金汇酒店唱天下KTV“2·25”重大火灾、万载康盛花炮公司“4·22”烟花爆竹燃爆等近期几起事故的发生经过，充分暴露出部分地区、行业领域和生产经营单位安全发展理念不牢固，安全生产责任不落实，安全防范措施不到位，安全隐患长期得不到治理，非法违法行为未得到有效打击等突出问题。各地、各部门单位要深刻汲取事故教训，始终把安全生产工作摆在首要位置，准确把握当前安全生产的严峻形势，进一步加强组织领导，层层分解落实安全责任，层层传导工作压力，形成以上率下、各负其责、齐抓共管的良好工作格局。

各级各部门要进一步增强责任意识，切实把安全生产责任记在心中、抓在手中、扛在肩上。一是严格落实属地责任。各县级政府要担负起属地监管责任，全面推进辖区重点行业领域的隐患排查治理及“打非治违”工作，严格落实重大危险源企业政府领导挂点制度。二是严格落实部门监管责任。各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，迅速全力抓好本行业、本系统、本领域及所属单位的安全生产监管及隐患排查治理工作。三是严格落实企业主体责任。要全面落实企业第一责任人的责任，在安全隐患自查整改上出实招、见实效，把安全生产责任层层压实到生产经营的每一个环节、岗位和员工。对因忽视预防、疏于管理、制度不健全、责任不落实、措施不到位造成安全事故的，必须严肃问责；要通过安全生产责任的落实，夯实安全生产基础，有效防范和遏制各类事故。

三、强化问题导向，扎实开展隐患排查治理与“打非治违”行动

从润年同志通报的情况来看，前一阶段的全市安全生产大排查“回头看”工作是扎扎实实、富有成效的。根据以往事故经验教训，我们深刻认识到抓好安全隐患排查治理是实现事故预防的有效途径和不二法门。各地、各部门单位要按照市委、市政府和市安委会的工作要求，沉下身子、撸起袖子，坚定不移、坚持不懈地持续深化全市安全生产隐患排查治理和“打非治违”工作，切实提升全市整体安全水平。

一要抓住重点，增强行动实效。要把非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、人员密集场所等作为工作重点行业领域，把事故多发、非法违法问题突出的区域作为工作重点区域，严厉打击非煤矿山非法违法生产建设行为、危化品企业擅自进行非法违法生产、道路交通“三超一疲劳”、建设施工违规操作等行为。

二要严厉执法，发挥震慑作用。要严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律”措施，继续推行“一承诺，两典型”活动，集中表彰一批安全生产榜样示范企业，曝光一批非法违法生产经营建设典型，查处一批无视法律、无视监管、无视生命安全的严重非法违法行为。

三要形成合力，提升执法效能。要加强部门间联合执法，整合执法力量，通过停电、停供生产原料、行政处罚等有效措施手段，斩断非法生产经营经济链条，重拳打击各类非法违法生产经营行为，切实维护全市安全生产经营秩序，让守法者处处受益，违法者寸步难行。市安委会的安全生产“双随机一公开”督查机制是我市紧紧围绕防范遏制重特大事故发生这一工作目标，深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》的一项重大工作创新，获得了国务院安委会安全生产第七巡查组的充分肯定和高度评价，经过全市各相关部门的密切配合、周密筹备，市安委会顺利完成了督查制度、对象、人员、标准、操作规程等多个方面的建设，“双随机”督查体系初具雏形；从4月份的实施情况来看，总体运行情况良好，达到了预期目的。下一步，各级安委会要将思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，进一步增强政治自觉和行动自觉，充分发挥安委会组织协调、督促检查等工作职能，全面落实安全生产“双随机一公开”督查机制；在此强调，对当月已被省、市安委会抽取督查的企业，原则上不再列入县级安委会本月的督查对象，避免多头督查、重复督查的情况出现，在确保安全生产督查范围及质量的同时，减轻企业负担。通过对政府、部门和企业的随机督查，强化源头治理，通过随机督查方式督促各级、各部门认真查漏补缺、补齐短板，实现“以督促进、以督促改”的工作目标。

四、强化教育培训，着力提升从业人员安全素质

教育培训是增强管理人员安全意识，提高从业人员安全素质, 推动企业安全生产发展的有力途径, 是确保安全生产的前提条件，也是安全管理的基础。各类安全生产事故的发生，在很大程度上是由于从业人员的安全防护意识差，安全技能低造成的。因此，各地、各部门和生产经营单位要将教育培训作为提升本质安全水平的关键措施来抓，持续深入开展安全生产教育培训工作，使安全理念更加深入人心，安全意识更加深入人心，安全技能更加深入人心，筑起牢固的安全生产思想防线，为全面提升从业人员安全素质、促进安全生产形势持续稳定好转提供智力支持。

一要落实培训责任。要把安全教育培训作为一项战略性、基础性工作与安全生产各项工作同研究、同部署、同考核、同落实。全面落实企业的教育培训主体责任，落实主管部门的监管监察责任，落实安全培训机构的业务培训责任，做到一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的强大合力。

二要增加培训投入。各级政府要在安全生产专项资金中安排安全培训专项经费，逐步建立起多渠道、多元化安全培训投入机制。各类生产经营企业要加大安全培训投入，在职工培训经费和安全费用中足额列支安全培训经费，实施技术改造和项目引进时要专门安排安全培训资金。

三要突出重点人员。各级职能部门要督促企业严格落实先培训后上岗制度，以“三项岗位”人员（企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员）、班组长、新工人、农民工为重点，坚持业务培训与安全教育相结合，做到岗前培训要到位、日常教育要到位、上岗提醒要到位。特别是要针对农民工文化素质偏低、接受能力较差的实际，多采取形象直观、浅显易懂的教育培训方式，促使他们尽快树立安全生产意识，掌握安全防护技能。

四要加大执法力度。各地、各部门要把安全培训纳入年度执法计划，作为日常执法的必查内容，定期开展安全培训专项执法。要规范安全培训执法程序和方法，将抽查持证情况、抽考职工安全生产应知应会知识作为日常执法的重要方式，促进从业人员持证上岗、先培训后上岗、高危企业从业人员准入等制度的有效落实。

五、强化事故防范，切实做好汛期安全生产工作

据气象部门预测，今年我省汛期出现暴雨、大风、洪水等灾害性天气的可能性较大，对此，我们务必要引起高度重视，积极主动地落实各项安全保障措施，确保安全度汛。

一要进一步加强事前预防。各地、各部门单位要精心安排部署好汛期各项安全生产工作。要按照市安办全市安全大排查相关文件要求，充分利用事故隐患排查治理信息系统这一工作平台，深入开展企业自查自改、部门专项执法等排查治理活动。要集中力量对重点区域、重点行业、重点部位、重点环节设备进行深入细致排查，对排查出的问题和隐患，要登记建档，实施销号管理；对限期整改的安全隐患，要制定整改计划，做到整改责任、资金、时限、措施、预案“五落实”；对较大以上隐患，各级安委会要挂牌督办，跟踪到底。

二要进一步加强安全生产专项整治。要切实抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气输送管线、建筑施工和交通、消防等重点领域安全生产专项整治，着力强化源头治理，降低安全风险，确保安全生产。在非煤矿山领域，要督促企业严格落实冒顶片帮、提升运输、高处坠落、爆破和机械伤害等各类事故的安全防范措施，对不能保证安全生产的要责令停产整顿；在危险化学品和民爆物品领域，要依法取缔各类非法经营危险化学品的企业和销售网点，坚决打击取缔非法销售、运输民爆器材和烟花爆竹行为，严防危险化学品泄漏和各类爆炸事故的发生；在道路交通领域，要切实抓好交通运输工具、道路状况及相关安全设施的检查，加大道路交通违章查纠力度；在建筑施工领域，要针对汛期灾害天气多发的特点，强化露天施工的安全管理，防止发生垮塌、坠落和滑坡等事故；在消防领域，要针对季节特点，切实加强商场、宾馆、文化娱乐等公众聚集场所的安全防范，严防火灾事故发生。

三要进一步加强预警预报和应急救援。气象、水利、安监、国土等部门要加强联系沟通，对可能出现的雷电、大风、突发性暴雨等自然灾害及山洪、滑坡和泥石流等次生灾害，要及早预报、提前预警。各地、各相关部门和单位要进一步健全完善汛期安全生产应急预案，认真组织开展应急救援演练和防火、防汛、防事故安全宣传教育，做好应急救援物资的储备工作。要严格落实重点岗位应急值守、领导值班带班和安全生产信息报送制度，遇到紧急情况和突发事件，要果断采取有效措施，做好应急处置工作，避免人员伤亡和财产损失。

同志们，民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。做好安全生产工作，责任重大，意义深远。我们一定要在市委市政府的坚强领导下，牢记神圣使命，不负人民重托，恪尽职守，扎实工作；以铁的意志、铁的纪律、铁的作风、铁的手腕，全力抓好安全生产各项工作，严防事故发生，为我市的全面改革发展奠定良好的安全基础。