鹰潭市安全生产“十三五”规划有关素材

为科学编制我市安全生产“十三五”规划，按照《江西省安委会办公室关于印发江西省安全生产“十三五”规划编制工作方案的通知》（赣安办字〔2014〕89号）和《江西省安监局办公室关于提供安全生产“十三五”规划有关素材的函》（赣安监管办字〔2015〕52号）要求，现提供素材如下：

一、“十二五”期间安全生产工作经验

1、     安全生产监管体系不断完善。市县两级安监部门均组建或完善了安全生产执法监察队伍，市级设立了安全生产应急救援指挥中心，县级明确了应急管理机构和人员，全市乡镇（街道）均成立了安监站并配备了专（兼）职安全监管人员。

2、     重点行业、重点领域安全监管有效加强。组织协调了各有关部门进一步加强了安全生产专项执法、重点执法和联合执法，突出重点行业、重点企业和重要岗位、环节，严格监管监察，督促企业加强安全管理，规范生产、经营与建设。在工矿商贸领域，继续依法严厉打击无证、证照不全或“三同时”手续不全，而进行生产经营建设等非法违法行为，严肃查处超能力、超定员、超强度等违规违章现象。在交通运输领域，继续依法严厉打击无照营运、违法载客等非法违法行为，严肃查处超载、越限、超负荷运行和酒后驾驶、疲劳驾驶、违章停车等违法违规现象。坚持对安全生产领域非法违规行为停产整顿、关闭取缔、从重处罚和严厉问责“四个一律”的打击治理措施。

3、     严把安全许可准入关。我市对矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目以及具有较大风险的建设项目，分别按照国家有关规定进行安全评价，严把安全生产准入关。凡不符合安全生产条件违规建设的，立即责令停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。

4、     安全生产应急救援能力进一步提高。充分利用市安委会办公室这个平台，建立健全安全生产应急联动机制，市安监局与市气象局建立了气象灾害天气适时预警通报机制，与环境保护部门建立了生产安全事故引发次生环境事件联动机制。目前，我市已基本形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、覆盖全面的应急联动机制。

5、     安全生产宣传教育卓有成效。一是加强了对全市各级领导干部和安全监管人员的安全培训，强化了对重点行业企业主要负责人、安全管理人员的培训。二是大力开展安全生产教育活动，持续深入开展安全生产月活动，组织协调开展了贴近实际、贴近群众、贴近生活的群众性宣传咨询日、安全生产签名、生产安全事故应急预案演练工作、“安康杯” 、安全生产领域“打非治违”知识竞赛、“六项创建、三个载体”建设等活动，广大人民群众积极参加，全民安全意识显著提高。

二、“十三五”期间安全生产面临的机遇和挑战

1、发展的机遇

一是党中央国务院、省委省政府、市委市政府把安全生产摆在了更加重要的战略位置，各级党委政府、各部门和企业对安全生产工作更加重视，为安全生产工作提供了思想保证和组织保障。

二是随着发展方式转变不断加快、经济结构调整不断深入，我市综合经济实力将进一步提升，为解决深层次的安全生产问题创造了有利条件。

三是安全生产主体责任进一步落实，全民安全生产意识进一步增强，良好的安全生产社会氛围基本形成，为做好“十三五”期间安全生产工作奠定了良好基础。

2、面临的挑战

一是安全生产基础仍然薄弱。安全监管各项机制体制不完善，监管手段落后等问题尚未从根本上改变。部分企业尤其是私营中小企业安全意识不强、安全生产主体责任落实不到位，从业人员安全培训不足，员工安全技能不高、自我安全防护意识不强，安全生产管理水平偏低。

二是安全保障能力有待进一步提高。安全生产投入不足，安全专业人才欠缺、安全技术支撑能力薄弱、安全监管装备不齐全、应急救援体系不完善、职业卫生监管体系不健全等安全保障能力建设有待进一步加强。

三是安全生产面临着新的形势和要求。随着经济快速发展，交通、能源等基础设施建设力度加大，大工程、大项目的上马将会给安全生产带来巨大压力。人民群众对生命健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，落后的安全保障能力和人民日益增长的安全需求之间的矛盾日益凸显。

三、加强安全监管能力建设需要采取的措施

1、落实安全生产责任

企业主体责任是基础，政府监管是保障，两者互为统一，相辅相成。企业落实安全责任，离不开政府监管；政府落实安全监管责任，离不开企业的配合，安全生产最终还要落实到企业。在目前的实际工作中，主要矛盾一是各级政府的监管体制不够健全，在基层还较薄弱，县级及县以下政府缺乏安全生产工作的中长期规划，对安全生产监管长效机制研究思考太少，还较多地停留在应急处置的思路阶段；二是企业利益至上的现象还是明显，不能正确处理安全与利益的关系，通过减少安全资金投入来控制成本，主体责任落实不到位，基础设施薄弱，职工素质参差不齐，队伍稳定性差，企业现场管理不规范，有的还比较混乱。

因此，要推动政府监管和企业主体责任到位，一靠政府、社会从外部给企业创造条件、动力和压力；二靠企业负责人的素质，靠企业自觉努力。在落实政府安全监管主体责任方面：要健全完善绩效考核体系，将安全生产履职情况作为政府部门主要负责人工作述职报告重要内容，将责任制落实情况纳入对政府、部门年度工作考核，实行“一票否决”，层层传导压力。 在落实企业安全生产主体责任方面：一是要指导企业健全和完善安全生产各项管理制度，分层落实安全生产责任；二是要建立企业法定代表人年度安全生产工作述职报告制度，纳入目标管理考核；三是要建立企业安全等级管理制度，实行分等定级动态管理，级别评定作为企业年度考核的依据，等级高的优先推荐参加各类评先创优活动，并在政策措施上给予倾斜扶持。

2、推进隐患排查治理体系建设

安全隐患排查治理体系，是以企业分级分类管理系统为基础，以企业安全隐患自查自报系统为核心，以完善安全监管责任机制和考核机制为抓手，以制定安全标准体系为支撑，以广泛开展安全教育培训为保障的一项系统工程。因此，应从理念转变、加大投入、明确责任、严格考核、加强培训等方面抓好落实。一是要督促指导企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变；二要增强系统建设的针对性和可操作性，高度信息化的查报系统对基层来说可能难以实现，维护运行也比较困难，应建立针对不同级别和生产特点的排查系统；三要尽量减轻基层和企业的负担，采取上级部门扶持一点、政府补贴一点、企业出一点的方式，全方位加大隐患排查治理信息自查自报和管理系统的投入，提高企业参与的积极性和主动性；四要明确建立安全隐患排查治理体系的责任，理顺和细化有关部门和属地的职责，对责任不落实的单位或个人，要严肃处理，对成绩突出的，要予以表彰奖励；五要强化安全隐患排查治理绩效考核，增大隐患治理工作在综合目标考核的权重；六要加强培训，提高隐患排查治理信息自报和管理人员的业务素质，提高职工排查事故隐患的意识和能力。

3、提高监管监察效能

当前，安全监管部门在监管监察工作中普遍存在以下问题：一是机构队伍建设与日益繁重的监管任务之间的矛盾突出；二是监察执法人员的能力、素质与监察执法工作的要求还有一定差距；三是监察执法行为还需要进一步规范；四是监察执法案卷的质量较低。

因此，应在四个方面加强力度，一要加强培训学习，提高监管执法人员对法律、法规和专业知识等方面的学习，强练内功，充实自我，提高内涵，扩展能力，进一步提升监察执法的能力；二要完善制度，在队伍管理、办案程序、文书填写、廉政建设、上下联动、执法行为等方面进行规范，用制度来管理队伍，用制度来规范行为，用制度来优化程序；三要营造氛围，为监察执法工作创造良好的外部环境，要积极争取地方党委、政府、人大帮助解决监察执法工作的具体困难和问题，支持安全生产监察执法工作，要加强与负有安全生产监督管理职责的相关部门和司法机关的沟通与协调，让相关部门与司法机关共同推进安全生产法律法规的实行。要在媒体广为宣传，增强社会对安全生产违法行为的关注，使安全发展、以人为本的理念深入人心，从而支持安全生产行政执法；四要加强联动，积极探索监察执法新模式。整合监察执法资源，联合监察执法力量，对重点难点案件、重点违法行为、严重的非法生产经营行为进行有效、有力的打击。

                                                                           二〇一五年七月二十九日