鹰潭市安全生产“十三五”规划

（2016年-2020年）

征求意见稿

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，根据江西省安委会办公室关于印发江西省安全生产“十三五”?规划编制工作方案的通知》（赣安办字〔2014〕89号）和《鹰潭市发展改革委关于市“十三五”专项规划编制工作有关问题的通知》（鹰发改综合字[2015]1号）等文件精神，制定本规划。

一、现状与形势

（一）“十二五”期间安全生产工作进展和成效。

1、事故总量明显下降。“十二五”期间，全市安全生产事故起数和死亡人数均呈持续下降趋势，未发生水上交通事故、农机安全事故和校园安全事故。据统计：2011年1月至2015年12月，全市共发生各类安全生产事故254起，死亡129人。事故起数较“十一五”下降61.8%，死亡人数较“十一五”下降47.56%。其中，道路交通事故减少62.71%，死亡人数下降51.54%；工矿商贸事故减少25%，死亡人数持平。

2、安全生产责任体系基本建立。“十二五”期间，市委、市政府将安全生产工作纳入政府考核评价体系和社会管理综合治理考核体系，积极推进安全生产考核“一票否决”制度。2012年，市政府制定出台了《鹰潭市安全生产监督管理职责暂行规定》，进一步明确各级政府、各行业主管部门监管责任。市安委会每年将安全生产控制指标分解下达，层层签订责任书，并围绕“党政同责、一岗双责”于2013年对《安全生产目标管理责任状》进行了重新修订。2014年，市委市政府出台了《鹰潭市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，对各级党委、政府及其班子成员、政府工作部门及其班子成员安全生产工作职责进行了明确。同年，市政府和各县（市、区）主要领导均按要求担任本地区安委会主任，各级安委会对成员进行了相应的调整和补充。2015年，全市着力开展安全生产责任全履盖工作，积极推动安全生产责任体系向乡、村两级和企业延伸，乡镇一级覆盖率达100%，村级覆盖率达92%，规模以上企业基本达到了安全生产责任体系“五落实、五到位”要求。

3、基层基础建设取得突破。我市在全省率先推行基层基础标准化创建并取得积极进展，全市各级各类工业园区（开发区）均按要求成立了专门的安全监管机构，配备了专职安全监管人员，并在当地安监部门的指导下开展日常安全监管执法工作。各乡镇（街办）都在民生保障服务站统一加挂了安全生产监管站牌子，均达到了机构、设施、人员、职责、制度、台账、装备、程序“八统一”标准，市、县、乡村四级安全监管体系进一步健全。基层标准化创建得到省安委会高度评价并在全省推广。化工行业安全发展规划顺利实施，危化企业进区入园工作稳步推进，相继设立了贵溪市硫磷化工园区、余江工业园化工集中区、鹰潭高新区化工集中区，百炼氟材料有限公司等危化企业已相继落户贵溪硫磷园区，中石化白马油库、海利（贵溪）化工农药有限公司等企业目前正在开展搬迁的各项工作。重点行业标准化创建工作已顺利完成“十二五”工作目标，全市所有烟花爆竹经营企业和加油站标准化创建工作已相继完成；危险化学品生产企业全部完成标准化创建工作，11家危化品企业完成了三级标准化评审，2家通过了二级标准化评审；17家矿山和2座尾矿库通过了安全生产标准化考评， 7家非煤矿山企业和2座尾矿库获得了三级以上安全生产标准化证书。

4、安全保障能力进一步提高。全面推行安全生产等级管理，将全市企业安全生产状态划分为四个等级进行管理，促进了安全监管工作的规范化、制度化。应急救援体系不断完善，组建了矿山和危化共20人的两个兼职应急专家组，组织全市地下非煤矿山企业与乐平矿务局救护队签订了应急救援协议，指导江西银海矿业有限公司和贵溪鲍家矿业有限公司完善了企业应急抢险救援队伍，对全市应急资源数据进行了更新和完善，促进了高危企业应急预案与政府部门预案的有效衔接，广泛开展应急演练并成功处置了多起危化品运输和危化品泄漏事故。完成了职业健康监管职能的划转，成立了专门的职业健康监管机构，配备了监督执法人员，建立了检测检验专业实验室，职业健康监管工作步入正规。严格落实事故查处，坚持“四不放过”原则，组织对近年来发生的安全生产事故进行调查处理，依法对事故责任人员进行了严肃追责。

5、隐患排查治理机制逐步完善。大力开展安全隐患排查治理体系建设，与全省生产安全事故隐患排查治理信息系统的对接工作已全面启动，确定了贵溪市和全市烟花爆竹批发仓库为隐患自查自报工作先行试点地区和试点行业，全面开展隐患自查自纠工作，隐患排查治理体系初步建立。建立完善了“四不两直”暗查暗访安全检查工作制度，不定期深入基层一线，直插企业现场，认真查找隐患。严格实行重大隐患挂牌督办和隐患整改登记销号制度，2011年1月至2015年10月，市安委会先后下发隐患整改督办函46份，明确整改责任、时限和措施，取缔了一批存在重大隐患的企业、桥梁和渡口。全面实施安全生产危险源登记备案制度，对全市164处危险源的种类及分布情况进行了全面梳理摸排和登记备案，并按部门职责划分实行动态监控。重点时段的隐患排查制度落实到位，节假日和全国重要政治活动期间，市委市政府领导亲自带队，督促检查企业开展安全隐患排查和防控措施，市安委会组织重点地区和行业领域开展全方位的安全隐患大排查，对隐患部位加强值班值守和不间断巡查，防范安全生产事故发生。狠抓隐患源头治理，2011年以来全市先后开展隐患集中排查整治行动7次，各行业领域先后开展专项排查整治行动284次，从根本上遏制了事故隐患的蔓延。我市始终保持安全生产“打非治违”高压态势，从2011年的打击非法违法生产经营建设行为专项行动至近两年的“七打七治”专项行动，市安委会严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的“四个一律”措施，不断加大打击力度，各类非法违法生产经营建设行为明显减少，安全生产秩序得到有效规范。

6、重点行业领域专项整治持续深入。以重点行业领域专项整治作为提高企业本质安全水平的重要抓手，大力推进非煤矿山整顿关闭工作，督促指导鲍家矿业有限公司完成了尾矿库闭库项目工程、贵溪罗塘石膏矿安全设置改造项目，全市所有露天采石场全部实行了中深孔爆破和分台阶开采；广泛开展“危化领域提升本质安全水平”活动，指导江西六国化工有限公司完成了罐区技术改造项目，督促海利（贵溪）化工农药有限公司完成了二级重大危险源控制改造提升工程，推进中石化鹰潭分公司上桂新油库重大危险源监测监控系统建设和鹰潭市远大气体有限公司改造项目建设，完成了全市化工企业危险化工工艺自动化改造；集中开展烟花爆竹经营安全治理专项行动，严格实施烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”和烟花爆竹批发企业“六严禁”，逐步引导取缔烟花爆竹“上宅下店”经营点；对油气输送管道安全进行专项整治，对已摸排出的且尚未整改到位的安全隐患实行挂牌督办，截止2015年10月，全市存在安全隐患的5处油气输送管道已整改到位3处，其余的整改工作正按计划稳步推进；深入推进职业病2013-2015年三年专项整治活动，根据全省的统一部署及提出的目标任务，全市共完成职业危害申报企业189家，申报率为85%；危险化学品、非煤矿山企业职业健康体检率达到100%，其他行业职业健康体检率达到50%。

7、安全文化建设稳步推进。在每年的全国“安全生产月” 活动中，市安委会认真组织，广泛开展了一系列宣传咨询日、安全警示教育、安全知识竞赛、演讲比赛等特色活动，共同营造了“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围，市安监局先后荣获2011年全国“安全生产月”活动优秀单位和2014年全省“安全生产月”活动先进单位称号；市安委会充分发挥主流媒体作用，在《鹰潭日报》开设“强化责任意识、抓好安全生产”专栏，连载对《安全生产法》等安全生产法律法规进行解读，市安监局策划创作了《安监员之歌》，并在广播电视上滚动播放，激发了全社会了解关注安全生产的热情；安全文化创建工作成绩斐然，月湖区梅园办事处、月湖区梅园办沿江社区和贵溪市东门办事处江边社区被省安委办、省安监局命名“安全社区”，中电投贵溪发电厂、余江工业园分别被省安委办命名为安全文化建设示范企业和安全文化建设示范工业园区，全市另有20多个社区通过省级安全社区的备案；安全文化“六进”活动持续深入，月湖区安全文化示范街、龙虎山安全文化主题公园等形式受到省安监局的高度评价，安全责任“五落实、五到位”宣传教育活动深入到了企业的车间班组，新《安全生产法》的宣传活动普及到了各个社区村组。

（二）存在的问题和不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到安全生产工作中还存以下不足和问题。

1、安全生产形势依然严峻。安全生产事故总量虽然较“十一五”有明显下降，但是较大及以上事故时有发生，道路交通和工矿商贸领域的事故依然多发。

2、安全发展理念有待提高。当前，各级政府和部门的安全责任意识和企业的主体责任意识有了明显增强，但在实际工作中部分单位和企业不能正确处理安全生产与经济增长的关系，在一定程度上还存在重经济效益轻安全管理的思想。

3、安全监管体制亟需完善。随着安全监管内容和要求的不断提升，监管任务日益复杂繁重。但由于各级存在人员编制少的问题，安全监管专业技术人员缺乏、力量薄弱，安全生产资金投入和装备建设不足，在一定程度影响了安全执法效能和保障能力。

4、企业本质安全水平较低。我市虽然没有煤矿和烟花爆竹生产企业，但是危险化学品的生产（使用）总量较大，存在安全隐患。另外非煤矿山特别是露天采石场布局分散，多为个体经营企业为主体，这些企业普遍存在安全投入少，管理粗放，生产工艺和使用设备大多比较落后，隐患较多，违规违章生产的现象依然存在。

二、十三五”时期安全生产的指导思想、主要目标

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人为本、安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持抓基层、打基础，大力实施新《安全生产法》，推进改革创新和依法治安，大力加强安全生产监管执法，提升安全生产监管执法能力，大力健全完善安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，推进重点行业领域安全整顿攻坚，切实保障人民群众生命财产安全和健康权益，为全市经济社会平稳健康较快发展营造良好的安全生产环境。

（二）主要目标

安全生产状况稳定向好，事故总量进一步下降，实现安全生产事故“两杜绝、一减少”目标。到2020年，生产安全事故死亡率进一步下降，亿元国内生产总值生产安全故事死亡率和工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率分别在2015年指标数的基础上下降9%和6%。安全生产监管体系、应急救援体系、培训宣教体系和技术支撑体系进一步完善；生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制进一步健全；重点行业领域安全技术面貌明显改善；安全生产监管监察能力、技术支撑能力和事故应急处置能力不断增强；公共安全素质提高，职业危害得到有效治理。

三、十三五”时期安全生产主要任务

1.突出推动重点行业和领域安全监管水平

危险化学品：完善危险化学品安全监管协调机制，建立和健全危险化学品安全监管部门联席会议制度和联合执法机制，落实监管责任，强化危险化学品各环节的安全监管。严格危险化学品安全生产相关许可制度。积极开展安全生产标准化工作，所有危化品企业要达到安全生产标准化三级以上水平，重点企业要达到安全生产标准化二级以上水平。落实《鹰潭市化工行业安全发展规划》，完成现有化工园区（集中区）外的化工企业搬迁入园工作；科学规划危险化学品（含城镇燃气、天然气等）输送管道设置，加强对已建成管道的安全监管。

非煤矿山：全面落实露天采石场整合整治工作要求，明显提升非煤矿山安全水平；加强非煤矿山企业重大危险源的监控及重大事故隐患的治理，大力推进安全标准化建设；进一步加大尾矿库治理力度，逐步建立非煤矿山及其尾矿库的安全监控体系。

烟花爆竹：扎实开展烟花爆竹经营安全治理专项行动，严格落实烟花爆竹零售点“两关闭”、“三严禁”和烟花爆竹批发企业“六严禁”要求，确保烟花爆竹经营安全。

金属冶炼：建立金属冶炼企业安全监管、审批机制，加大金属冶炼企业的监管力度，严格实行金属冶炼建设项目安全设施“三同时”审查制度。

建筑施工：扎实开展建筑施工安全生产宣传教育、安全生产执法和安全生产治理“三项行动”；切实加强建筑施工安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”；加强建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节安全监管，淘汰不符合安全生产条件的建筑企业和施工工艺、技术及装备。

道路交通：扎实推进车驾管考试一体化服务中心建设；积极推进道路交通安全社会管理创新；加大公路交通安全执法服务站部建密度；构建公安交通集成指挥平台；改革勤务管理，建立更加科学、及时、高效的交通管理勤务模式；推进机动车查缉布控系统联网建设应用；进一步健全政府主导的社会化交通安全宣传教育体系，探索进来专业化的交通安全宣传教育体制；切实加大投入完善道路隔离、防护设施和交通标志、标线等交通安全设施，提高道路行车的安全性。

水上交通：加强水路交通安全设施建设；开展重点水域、船舶和时段以及重要基础设施安全综合治理。

民爆器材：规范储存、运输、使用领域爆炸危险源的安全管理，实现民用爆炸物品作业现场实时动态监控，提高民爆器材安全管理水平。

特种设备：落实特种设备使用单位安全责任，保证安全投入和安全管理制度、机构、人员到位；严把特种设备安全准入关；继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治，进一步提高特种设备使用登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率和隐患整治率。

农业机械：完善农业机械安全监督管理体系；严把农用车安检关、驾驶员培训考试关；建立农业机械安全管理信息系统，大力开展农机安全使用宣传教育活动。

消防安全：强化对人员密集场所的消防监督，建立社会消防安全宣传教育培训体系，提高全民消防素质；推广普及“网格化”管理模式，发动社会单位和群众，共同夯实消防安全工作基础；消防安全知识全面普及，全民消防安全意识继续提高，扑救初起火灾以及火场逃生自救能力明显增强，

2.强化安全生产责任体系建设。督促企业落实主体责任，建立健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制；?严把矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计审查关，督促建设项目落实安全设施“三同时”等制度；健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系；发挥保险的社会管理功能，高危企业全面推行安全生产责任保险。

3.完善安全监管监察体系建设。?进一步规范安全生产监管监察执法行为，完善安全生产执法考核评议制度；完善重大危险源监控与重大事故隐患排查治理制度；推进安全生产监管监察信息化建设；依法加强社会舆论监督，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，依法维护和落实企业职工安全生产知情权、参与权与监督权。

4.加强安全基层基础工作。深入开展安全生产宣传教育和文化建设工作，深入推进安全社区创建活动，力争在创建国家级安全社区上有突破；加强安全培训，强化高危行业农民工安全技能培训；大力推进企业安全生产标准化建设；完善安全生产专家队伍建设；深入开展企业安全生产诚信体系创建活动；强化乡镇、街道、开发区等基层安全监管工作。

5.充分发挥科技支撑保障作用。?实施科技兴安战略，强化各级政府对安全科技工作的引导推动作用；开展对全市生产经营单位的生产工艺普查工作，发现严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度；推动安全生产中介服务机构建设，同时督促其遵守执业准则、恪守职业道德。

6.加强职业危害监管防治。加快职业健康监管机构和执法队伍建设，建立重点行业（领域）职业健康检测基础数据库；加强建筑、建材、冶金、化工等作业场所职业危害监管监察，整治粉尘、有毒物质危害严重、不具备防治条件企业；加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制，到2020年底，新（改、扩）建项目职业卫生“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）审查率达到80%以上。

7.健全安全生产应急救援体系。进一步健全本市安全生产应急指挥部功能，完善安全生产应急管理机制；建立覆盖危险化学品、矿山、建筑施工、道路和消防等各行业领域的应急救援体系；推进市、区县两级应急管理机构建设，加强基层安全生产应急救援队伍建设；建立健全安全生产应急预案和应急平台体系，提高应急救援装备水平；建立完善生产安全事故预报预警和应急协调等机制。

8、推行安全生产网格化动态监管。以乡镇（街道）、经济开发区（工业园区）为基本单元，以领导定点、全员定责、监管定位、排查定时、培训定期、应急定制、配置定量、信息定时、奖惩定量为主要内容，构建纵向有县（市、区）、乡镇(街道)分级监管，横向有政府职能部门分工负责，纵横交叉、责任明晰、信息互通、实时监控的立体网格化动态监管机制。

9、建立完善安全生产诚信约束机制。要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业安全生产信用记录。实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。

10、运用市场机制加强安全监管。在依法推进各类用人单位参加工伤保险的同时，鼓励企业投保安全生产责任保险，并理顺安全生产责任保险与风险抵押金的关系，推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。在长途客运、危险货物道路运输领域继续实施承运人责任保险制度的同时，进一步推动在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、水上运输等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度，推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。建立健全市、县两级安全生产专家队伍和服务机制，支持重点行业领域成立行业安全生产专家组。

四、重点工程

1、事故隐患综合排查治理工程。落实安全生产事故隐患综合排查治理的责任体系，建立常态化排查机制。加大对矿山、危险化学品、建筑、道路交通、水上交通、烟花爆竹、民爆器材等行业领域和人员密集场所重大事故隐患的综合排查治理力度。健全重大事故隐患报告制度，实行重大隐患挂牌督办、整改销号制度。落实安全距离不达标的危险化学品企业搬迁工作。对生产经营单位重大事故隐患排查治理情况开展定期、专项、重点监督检查。

2、企业安全标准化建设工程。全面推行企业安全标准化建设，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路运输、建筑施工、冶金、机械、轻工、建材、纺织等行业建成一批安全标准化企业，到2020年，50%以上企业要达到三级以上标准，着力提升企业本质安全水平。

3、监管监察能力建设工程。按照《江西省人民政府关于加强安全生产监管执法的通知》（赣府厅发[2015]44号）文件要求，切实加强基层安全生产监管机构建设，健全监管监察体系，积极推动安全执法重心下移，加大安全执法技术装备的投入，配齐配足机构和人员，市、县、乡镇（街办）安监部门配置安全监测专用设备、个体防护装备、应急指挥通讯设备等，实现科学化、信息化、现代化安全监管。着力推进监管监察方式创新，从防范性执法向服务性执法，从单独执法向合力执法转变，进一步提高监管监察执法能力和水平。

4、“安全社区”建设工程。社区安全是社会安全、生产安全的基石。安全社区建设，贯彻了公众参与、公众受益的原则，是社区改革发展的需要，是企业承担社会责任的重要内容，是促进安全生产形势稳定好转的重要措施。通过建设安全社区，整合社区资源，强化社区功能，大力推广安全文化和安全科技知识，提高全民安全意识和防范能力，实现安全管理社会化。到2020年，力争在创建国家级安全社区上有突破，创建省级安全社区50家，进而确保全市的安全发展。

5、化工集中区建设工程。加快贵溪市硫磷化工基地核心区及化工集中区、余江县化工产业集中区公用工程（水、电、污水处理等）及相关配套设施的建设。新、改、扩建的化工建设项目必须按照《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》等要求，进入化工园区（集中区），并依法依规履行安全设施“三同时”审查手续。到2018年底完成全市化工园区（集中区）外的化工企业搬迁入园工作。

五、保障措施

（一）坚持安全生产与经济社会协调发展。

安全生产是可持续发展的重要组成部分，要正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，把安全生产摆在重要位置。完善和强化安全生产规划和实施保障体系，把安全生产规划、重要指标和重大工程项目纳入国民经济和社会发展总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济和社会协调发展。

（二）落实安全生产责任

1、落实企业安全生产主体责任。完善企业安全生产责任制度，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任的职责，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的机制；强化生产过程管理的企业领导责任，严格落实企业主要负责人和领导班子成员轮流带班制度；实行企业负责人事故任职终身否决制度。

2、完善安全生产目标考核体系。把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导干部政绩考核指标体系。

3、健全安全生产激励机制。完善安全生产奖励制度，对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢救救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励制度；对安全生产成绩显著的地区、部门和个人予以表彰和奖励；建立健全各级党政领导干部和企业负责人安全生产事故问责机制，对负有责任的地方党委、政府、部门和企业的直接及相关责任人，实行“一票否决”，确保责任追究落实到位。

（三）严格安全生产执法

坚持依法行政，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效果，依法惩处违反安全生产法律法规行为，建立统一的举报电话，完善安全生产举报奖励制度，严格执行重大安全生产事故责任追究制度，落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度。对安全设备设施、个体防护装备等实行安全标志，并实行市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。加强安全生产行政处罚和复议工作。

（四）加大安全投入

各级政府要把安全生产专项资金纳入同级政府社会经济发展计划，按照上级有关规定要求每年从财政预算中安排不低于地方财政收入的0.04%作为安全生产专项资金，用于涉及公共安全的重大事故预防与隐患治理、监管监察能力和保障体系基础设施建设、公益性和社会性安全生产宣传教育培训与文化建设，保障安全生产监管监察设施、装备和经费到位；支持重点行业、领域重大事故隐患治理和安全技术改造。企业必须加大事故隐患治理和安全技术改造投入。